Band 29, Heft 1-2 - Maren Lehmann / Peter Plener (Hg.) Die Rigidität des Unverbindlichen: Informalität und Interaktion in Organisationen

Zusammenfassung Dieser Beitrag zeichnet die Debatte um die Reform der österreichischen Arbeiter-Unfallversicherung nach, um die Funktion der Unterscheidung zwischen formaler und informeller Organisation und verwandter organisationstheoretischer Konzepte in der Kommunikation und der Reflexion der historischen Akteure zu erkunden. Dabei dient die Erzählung Beim Bau der chinesischer Mauer des Prager Versicherungsjuristen Franz Kafka als Interface zum und Reflexionsfolie für das Archiv der historischen Dokumente zur Reformdebatte. Es erweist sich, dass zentrale Denkfiguren der aktuellen Organisationstheorie von den Akteuren in der Frühzeit des mitteleuropäischen Sozialstaates mindestens pragmatisch verwendet, bisweilen auch auf raffinierte Weise reflektiert worden sind.

Zusammenfassung Immer weniger scheinen die Verwaltungen der Gegenwart durch rigide Hierarchien und routinierte Abläufe gekennzeichnet, dafür zusehends durch lose Kopplungen und flexible Aufgaben. In ihren Strukturen und Prozessen herrscht konstitutive Unsicherheit und Kontingenz. Und diese beanspruchen Organisationen nicht bloß zu bewältigen, sondern vielmehr auszunutzen. Denn einerseits scheinen Problemlösungen und Entscheidungsfindungen unter den Vorzeichen des Zufalls und Nicht-Wissens zu laufend neuen Zwecksetzungen zu führen, zu einer gleichsam kreativen Organisation der Organisation. Andererseits lässt sich die Ressource der Kreativität, nach dem alten Konzept und Muster des Genies und schöpferischen Menschen, leicht persönlich zurechnen – und damit als Auswahl- und Bewertungskriterium der Human Resources operationalisieren. Mehr und mehr richten sich gegenwärtige Verwaltungen derart an para-ästhetischen Kategorien aus. Wechselbeziehungen wie die zwischen Zweckfreiheit und Zweckgebundenheit, zwischen Kontingenz und Regel oder zwischen Informalität und Formalität nähern sie augenscheinlich ihrem vormals Anderen an: der Kunst und den Kreativen.

Zusammenfassung Geheimnisse und Geheimhaltungen sind nicht nur in Interaktionen, sondern auch für den Bestand von Organisationen von Relevanz. Die Studienlage spiegelt diesen Umstand kaum wider: In der Organisationsforschung bleiben Geheimnisse Gegenstand allenfalls impliziter, aber nur selten expliziter Auseinandersetzungen. Der vorliegende Beitrag knüpft an dieses Desiderat an. Hierfür wird ein soziologischer Geheimnisbegriff skizziert, der an ein primär systemtheoretisches Organisationsverständnis angeschlossen wird. Organisationen implementieren, so die These, verschiedene Strategien oder Barrieren, um sensible Wissensbestände zurückzuhalten. Anhand einer Neuinterpretation zweier von der soziologischen Forschung bereits untersuchter Fälle, der Korruptionsaffäre der Siemens AG sowie der Challenger-Katastrophe, werden Potenziale einer geheimnissoziologisch sensibilisierten Forschung in der Organisationstheorie herausgearbeitet. Während für beide Beispiele eine gewollte und zweckspezifische Enthüllung einiger Informationen beobachtbar ist, ist die weitergehende Verhüllung anderer Wissensbestände im Fall von Siemens in einer informalen Schattenstruktur angesiedelt. Vorgänge innerhalb der NASA werden als Konstruktion und Aufrechterhaltung eines offenen Geheimnisses reinterpretiert.

Zusammenfassung Der Untergang der Ostsee-Fähre „Estonia“ vor 30 Jahren mit 852 Toten gilt nach jenem der „Titanic“ als größte europäische Schiffskatastrophe in Friedenszeiten. Obwohl es von staatlich-offizieller Seite den Versuch einer umfassenden Aufklärung der Unglücksursache gab, hat sich im Laufe der Jahrzehnte ein umfangreicher Komplex alternativer Erklärungsansätze, Verschwörungstheorien und wiederholter Untersuchungen entwickelt. Der Beitrag betrachtet vor diesem Hintergrund die Ausbildung interorganisationaler und informaler Ordnungen vor und nach dem Schiffsunglück. Es wird rekonstruiert, wie die exzeptionelle Optik eines Großschadensereignisses, das mit organisationaler Devianz und Defizienz in Verbindung steht, eine verstehende Akzeptanz in der Umwelt hemmt. Dies wird anhand von Auslöse-, Stimulations- und Verstärkungseffekten im Zusammenhang mit den staatlichen Untersuchungsaktivitäten und einer skeptischen Alternativaufklärung herausgearbeitet. In dem zum Mythos gewordenen Estonia-Komplex finden Untersuchungen und Spekulationen kein Ende, weil die kommunikative Überlagerung mit informalen und interorganisationalen Strukturen die finale Plausibilisierung der Erklärung der Katastrophe blockiert.

Zusammenfassung Dieser Artikel untersucht, wie sich im Laufe der letzten hundert Jahre Vorstellungen der Organisationsgestaltung und -steuerung verändert haben und welche Rolle dabei die Unterscheidung von Informalität und Formalität spielt. Am Beispiel von Artikeln der Harvard Business Review (HBR) und der California Management Review (CMR), die auf ihre historische Veränderung von Managementsemantiken untersucht werden, lassen sich drei Phasen rekonstruieren, in denen jeweils unterschiedliche Steuerungskonzepte und ihre jeweiligen Bezugsprobleme sichtbar werden. Je plausibler die Idee ist, durch Organisation Zukunft beherrschen zu können, desto stärker wird Formalität markiert. Wird diese Vorstellung brüchig, gewinnt Informalität an Bedeutung. Wird die Vorstellung, Zukunft gestalten zu können, gänzlich als Anspruch fallen gelassen, wird die Unterscheidung von Formalität und Informalität durch die Betonung interaktionaler Settings symmetrisiert.

Zusammenfassung Während Forschungen über die Verwaltung regelmäßig einerseits starre Routinen einer Bürokratie identifizieren, die andererseits von informalen Absprachen begleitet werden, interessieren wir uns im Rahmen dieser Studie dafür, ob und wie Organisationen selbst in ihren Selbstbeschreibungen die Unterscheidung formal/informal verwenden. Unsere Studie zur Integration von Geflüchteten über gesellschaftliche Andockstellen (Verwaltung, Arbeitsplatz, Arztpraxis, Schule, Theater) ermöglicht Einblicke in Selbstbeschreibungen von Organisationsstellen der Verwaltung. Wir rekonstruieren einen Zusammenhang von Verwaltungsvorgängen, der mit kommunalen Behörden beginnt, dann in beratende Tätigkeiten mündet und schließlich auch die „ganzheitliche“ Betreuung in entsprechenden Einrichtungen vorsieht. Dabei entsteht ein Blick auf Geflüchtete, der durchgehend von selektiven Zugriffen der Verwaltung geprägt ist. Sichtbar wird aber auch, dass die formalen Spielräume dieser selektiven Zugriffe als informal ausgewiesen werden, die dann als engagiertes Handeln erscheinen. Es ergibt sich ein geschärfter Blick dafür, dass sowohl organisationale Selbstbeschreibungen als auch deren migrationssoziologische Beobachtung die Selektivität und die Ermessensspielräume der Verwaltung nur vage einschätzen können. Organisationssoziologisch resultiert hieraus das Argument, Formalität auch als „engagierte“, Spielräume nutzende Fachlichkeit zu verstehen, Informalität dagegen empirisch als Hinweis darauf zu lesen, was eine Organisation unter ihrer eigenen Fachlichkeit versteht.

Zusammenfassung Die Politisierung von Verwaltung wird als Teil jener Strategien untersucht, mit denen die Herausforderungen von Weltkrieg und Transformationskrise nach 1918 durch staatliche und nicht-staatliche Akteure bewältigt wurden. Sie kann als Teil einer temporären Entdifferenzierung in Zeiten der Krise verstanden werden und unterscheidet sich in ihrer Gestalt in Abhängigkeit von den Umweltbedingungen. Die beiden hier behandelten Beispiele betreffen die Gestaltung des Lebensmittelmarktes während des Ersten Weltkrieges und in der unmittelbaren Nachkriegszeit. Die Politisierung der Verwaltung erfolgte während des Krieges im Modus der bereits etablierten regulierten Selbstregulierung. Neu war in diesem Fall die Ausbildung von hybriden Organisationsstrukturen, weil die Gestaltung der Märkte ein Nebeneinander von juristisch-aktenmäßiger Verwaltung und betriebswirtschaftlich-buchhalterischer Gebarung erforderte. Nach dem Krieg wurden die Arbeiter- und Soldatenräte zu privilegierten Vertretern gesellschaftlicher Interessen in der Verwaltung. Ihre Einbindung erfolgte weiterhin über die Schaffung neuer, an die staatliche Verwaltung angelehnter Organisationen, die dem Verwaltungsapparat jene Legitimität verschaffte, die von der Politik (noch) nicht hergestellt werden konnte.

Zusammenfassung Der Beitrag analysiert den Schriftbezug unterrichtlicher Kommunikation und entwickelt von dort aus einen operativen Begriff der Schülerbeschreibung. Schüler und Schülerinnen beschreiben den Unterricht, seine Aufgaben, seine Fächer und seine Lehrpersonen, so wie sie in Gegenrichtung durch den Unterricht, seine Aufgaben, seine Fächer und seine Lehrpersonen beschrieben werden. Als Leitunterscheidung dieses Beschreibungsgeschehens fungiert die Unterscheidung zwischen Verständnis und Begreifen, die nicht objektiv und analytisch, sondern nur operativ, nur im Unterricht in der Beobachtung aller Beteiligten untereinander aufgebaut und ausgewertet werden kann. Die informale Schulorganisation etabliert sich als Form der Gegenbeobachtung aller formalen Formen der personalen Zurechnung von Begreifen, wie sie vor allem in Gestalt von Noten und Zeugnissen prägnant hervorstechen.

Zusammenfassung Aus einer systemtheoretischen Perspektive lässt sich Führung als funktionales Äquivalent zu Strukturlösungen konzipieren. Sie tritt in organisierten Systemen auf den Plan, wenn Verhaltenserwartungen widersprüchlich oder unklar sind und somit problematisch werden – also genau dann, wenn Situationen über formale oder informale Strukturen nicht hinreichend abgesichert sind. Wenn verschiedene Organisationstypen anhand ihrer Formalstrukturen unterschieden werden, müssten sich hieraus auch organisationstypische Führungsbedarfe ableiten lassen. Mit Blick auf den Organisationstyp soziale personenbezogene Dienstleistungsorganisation im Allgemeinen und die Organisation Krankenhaus im Besonderen wird deutlich, warum Krankenhäuser an die Grenzen der Formalisierbarkeit stoßen und das regelmäßige Entstehen von kritischen Momenten ‚vorprogrammiert‘ ist. Am Beispiel von Führung systematisiert dieser Artikel sowohl theoretisch als auch empirisch, welche Regelungslücken in Krankenhäusern notwendigerweise entstehen und wie Führung zu ihrer Lösung beiträgt.

The possibility of steering social change through law has long been a central topic in the socio-legal literature. This article revisits the debate between Luhmann and Teubner on the matter and argues that it is possible to find a contextual and contingent common ground between their views. For this purpose, it proposes a new approach to reflexive law through a combination of Spencer-Brown’s “laws of form” and Luhmann’s theory of socio-legal evolution. The initial step is to develop the notion of “legal forms”, contending that it facilitates the observation of different combinations of normative and cognitive orientations of law thereby increasing our capacity for observing and assessing the interactions between law and society. It argues that the understanding and observation of “legal forms” sheds new light on the possibility and limits of social steering through law. This lays the foundation for introducing the notion of “reflexive legal forms,” that is, legal forms that have higher learning dispositions and are, therefore, better prepared to steer social change. Subsequently, the article applies the Luhmannian understanding of socio-legal evolution to explain the possible emergence and operation of reflexive legal forms as mechanisms that increase the probabilities of socio-legal evolution. Finally, it presents a case in which this new approach to reflexive law was applied: the conservation right, a new property right for environmental conservation recently enacted as law in Chile.