Band 3, Heft 2

Putting Europe back on the road to long-term prosperity is a central objective of the present Commission. Renewed growth is vital to raising prosperity, to bringing full employment back to Europe and to providing the foundations for social justice. It is also vital to maintaining Europe’s position in the world, particularly in light of the challenges and opportunities provided by globalisation. I am pleased to have the opportunity to describe the recent improvements to the Stability and Growth Pact (SGP) and the relaunched Lisbon Strategy for Growth and Jobs, which I believe present a real opportunity to kick-start economic growth in Europe.

Die Regelung der finanziellen Entschädigung und der beruflichen Tätigkeit von Abgeordneten unterliegt im Bund wie in den Ländern intensiver Diskussion. Die normative Grundlage dafür bildet das Prinzip des freien Mandats. Durch die Wahrnehmung ihres (zeitlich beschränkten) „Parlamentsberufs“ haben Abgeordnete Anspruch auf angemessenes Entgelt, das auch eine Altersversorgung einschließt. Mit Blick auf das Transparenzgebot erscheint eine Bindung von Diäten an die allgemeine Einkommensentwicklung angebracht. Ähnliches gilt für eine davon getrennte Aufwandsentschädigung, die als steuerfreie Kostenpauschale vorgesehen werden kann. Während die Offenlegung beruflicher, wirtschaftlicher und sonstiger Tätigkeiten verfassungsrechtlich nicht zu beanstanden ist, schränkt eine Veröffentlichungspflicht von „Nebeneinkünften“ die selbstbestimmte Wahrnehmung des Mandats ein. Das Parlament kann die Regelung der Abgeordnetenentschädigung nicht unabhängigen Kommissionen überlassen, sondern muss selbst vor den Augen der Öffentlichkeit darüber entscheiden. In Germany, it is intensively discussed at both federal and Länder levels how to regulate the reimbursement of parliamentarians as well as their occupational activities. The normative basis for relevant recommendations forms the constitutional principle of the free mandate. Exercising for a limited time period a “parliamentary job”, deputies have a right to claim adequate compensation, including an old-age pension. To secure transparency, parliamentary allowances ought to be oriented at the average income development. Additionally, representatives should receive a separate, tax-free lump sum as compensation for further relevant expenses. To publicise the occupational, economic and other commitments of parliamentarians is in line with constitutional law, the obligation to inform publicly about further supplementary income would severely restrict the autonomy of the mandate. The parliament may not delegate the regulation of such issues to an independent commission, but ought to decide itself – and publicly.

Den Binnenmarkt kennzeichnen noch vielfältige Schwierigkeiten, wie nicht zuletzt die Diskussion um die Dienstleistungsrichtlinie zeigt. Der Beitrag untersucht die unterschiedlichen Integrationsprinzipien – Inländergleichbehandlung, Harmonisierung und gegenseitige Anerkennung – und diskutiert damit verbundene Funktionsprobleme. Gerade für Dienstleistungen, so die These, kann der Binnenmarktansatz sein Ziel nur unvollkommen verwirklichen. Angesichts des vielfältigen Regulierungsbedarfs lässt sich in einer sich stetig erweiternden Union nicht verhindern, dass die Grenzen der Pflicht zur gegenseitigen Anerkennung und des Rechts zur Inländergleichbehandlung umstritten bleiben. Die Harmonisierung sämtlicher Regulierungsfragen ist aber keine Alternative. The single market is still characterised by many problems as current discussions on the directive for services indicate. This article aims at analysing the different integration principles – national treatment, harmonisation, and mutual recognition – and discusses a number of functional deficits. It argues that, particularly for services, the objective of the single market approach may only be realised imperfectly. Given the manifold reasons for regulations, the boundaries between the duty to mutual recognition and the right to national treatment remain necessarily contentious in a continuously enlarging Union. The harmonisation of all controversial issues, however, is no option either.

Angesichts des Ausgangs der jüngsten Europareferenden in Frankreich und den Niederlanden wagt kaum noch ein Politiker, die Bedeutung eines türkischen EU-Beitritts im Rahmen der Diskussion zur Zukunft Europas zu thematisieren. Eine sachliche Auseinandersetzung mit dieser Frage erweist sich jedoch als unabdingbar. Dabei erscheint es lohnenswert, die erkennbaren Anpassungsprobleme der Türkei in ihrem historischen Kontext zu verorten. Entgegen kulturalistischen Argumenten kann der Islam nicht für das augenfällige Demokratiedefizit der Türkei verantwortlich gemacht werden. Vielmehr prägen das zentralistische Erbe des Osmanischen Reiches, die Folgen des Ersten Weltkriegs und die Reformen der frühen Republik bis heute das autokratische Regierungs- und Verwaltungshandeln sowie das Selbstverständnis der türkischen Gesellschaft. Given the results of the recent EU-related referenda in France and the Netherlands, there is hardly a politician who stands up in favour of Turkey’s EU accession and the agreed-upon procedures. An empirically based analysis of the issue remains, however, indispensable. In doing so, it is certainly rewarding to discuss the obvious problems concerning an EU membership in historical perspective. In contrast to culturalist approaches, it is argued here that the Islam as such cannot be made responsible for the evident democratic deficits in Turkey. It seems rather as if the centralist legacies of the Ottoman Empire, the consequences of World War I, and the reforms during the early Republic have determined both the autocratic policies of the Turkish government as well as the self-image of the society.

Der Beitrag stellt eine Reihe von Überlegungen auf dem Weg zu einer europäischen Verfassungstheorie vor. Diese sollte auf einem interdisziplinären Ansatz aus den verschiedenen „Europawissenschaften“ beruhen, wobei kulturwissenschaftliche Methoden von besonderer Bedeutung sind. Auf dem Fundament der „Europäischen Verfassungslehre“, die an die Stelle der überholten Hilfskonstruktion „Europarecht“ getreten ist, könnte so eine Theorie entstehen, die die Gesamtheit der europäischen Teilverfassungen mit ihren unterschiedlichen Rechtsdokumenten im Rahmen der Europäischen Union, der Nationalstaaten sowie des Europarates umfasst. Materiell müsste eine solche Theorie auch und gerade das Problem einer „europäischen Identität“ – verstanden als das allen Rechtskulturen Gemeinsame – berücksichtigen. Darüber hinaus wären auch Präambeln, Grundrechte und -werte sowie die Rolle und Funktion der „Europäischen Verfassungsgerichte“ (EuGH und EGMR) einzubeziehen. The contribution presents basic considerations in developing a European constitutional theory. In doing so, an interdisciplinary approach is inevitable, linking the different strengths of the different “Europawissenschaften”, not least the contributions by various cultural studies. This way, “European Constitutional Law” is going to replace the provisional category of “EU Law”, in aiming to encompass all European “partial” constitutions, i.e. those of the EU, the nationstates and the Council of Europe. This would, furthermore, reflect a “European identity”, to be understood as the common denominator of all detectable legal cultures. Other aspects of constitutional policy ought to be included as well, such as Preambles, Fundamental Rights and Values as well as the role and function of the “European Constitutional Courts” (ECJ and ECHR).

Im Zuwanderungsgesetz vom Juli 2004 manifestiert sich ein Wandlungsprozess, der im Denken und im Umgang mit dem Thema Migration in Deutschland stattgefunden hat. Das Gesetz gestaltet aktiv Zuwanderung unter Berücksichtigung der Aufnahme- und Integrationsfähigkeit sowie der wirtschaftlichen und arbeitsmarktpolitischen Interessen der Bundesrepublik. Zugleich dient es der Erfüllung humanitärer Verpflichtungen und regelt die Einreise, den Aufenthalt, die Erwerbstätigkeit und die Förderung der Integration von Ausländern. Durch den Zuwanderungskompromiss gelang es, erstmals einen gesicherten rechtlichen Rahmen für die Integrationsförderung zu schaffen. Die Gestaltung dieser Aufgabe bleibt auch weiterhin – insbesondere angesichts der fortschreitenden Europäisierung und Globalisierung – eine politische wie gesamtgesellschaftliche Herausforderung. The German Immigration Law of July 2004 documents a significant change of the public discourse on migration and related policies. The Law explicitly aims at controlling the stream of immigrants in due consideration of the integration capacities and the economic as well as labour market-oriented interests of the Federal Republic. Furthermore, it complies with humanitarian commitments and seeks to regulate the entry, stay, employment and integration of foreigners. For the first time, the political compromise reached in negotiating the Law allowed to establish an explicit legal framework for the promotion of social integration. Given the ongoing processes of Europeanisation and globalisation, the further evolution of integrationrelated migration policy remains a challenge for both the politics and the society at large.

Das Zuwanderungsgesetz hat den notwendigen ausländerpolitischen Paradigmenwechsel nicht verwirklicht. Die neuen Regeln über Selbständige und Hochqualifizierte werden nicht genügen, um Deutschland angesichts ökonomischer und demographischer Defizite im weltweiten „Wettbewerb um die besten Köpfe“ voranzubringen. Abgesehen von der notwendigen Überarbeitung aufgrund bereits absehbarer Mängel wird das deutsche Aufenthalts- und Flüchtlingsrecht in den kommenden beiden Jahren vor allem dadurch wesentlich verändert, dass etwa zehn einschlägige EU-Richtlinien umgesetzt werden müssen. Mit Ausnahme der Neuzuwanderung von Erwerbstätigen wird das europäische Migrationsrecht aufgrund der inzwischen erreichten Regelungsdichte und seines Anwendungsvorrangs das deutsche Ausländerrecht weitgehend verdrängen. The Immigration Law has not produced the indispensable paradigm shift within German migration policy. In view of the foreseeable economic and demographic developments, the new regulations on self-employed and highly qualified foreigners will not suffice to make Germany fit for the global “competition on the best brains”. Within the next two years, the national residence and refugee law will be significantly changed not only because of its manifest deficits, but also due to the implementation of about ten relevant EU directives. Given its regulative density and primacy, European migration law will widely supersede the German legal framework – except from the regulation of employment-related immigration.

This article looks at the external dimension of EU migration and asylum policy, investigating its effects on African states. After outlining the structure and development of this policy, it examines the interventions that might be expected to work best in light of European approaches to migration, but also with regard to other objectives in areas such as economic integration and development. Furthermore, the relationship between EU measures and international legal commitments is explored by looking at the implications of the “outsourcing” of EU migration and asylum policy to countries such as Morocco and Libya. In sum, migration has acquired a foreign policy dimension and become part of the “international migration relations” between EU and non-EU states. Der nachfolgende Artikel erweitert die vorhergehenden Forumsbeiträge durch einen Blick auf die externe Dimension der Europäischen Migrations- und Asylpolitik – am Beispiel der Auswirkungen auf afrikanische Staaten. Nach einer Darstellung der Struktur und Entwicklung des Politikbereichs werden Interventionsmöglichkeiten diskutiert, die am ehesten mit der EU-internen Migrationspolitik, aber auch mit weiteren Zielen – wie wirtschaftlicher Integration und Entwicklung – vereinbar erscheinen. Darüber hinaus wird das Verhältnis zwischen den Maßnahmen der EU und weiteren internationalen rechtlichen Verpflichtungen untersucht, wobei den Konsequenzen der „Auslagerung“ Europäischer Migrations- und Asylpolitik in Staaten wie Marokko oder Libyen das besondere Interesse gilt. In der Zusammenfassung wird deutlich, dass dem Bereich „Zuwanderung“ eine außenpolitische Dimension zukommt und er einen Teil der „Internationalen Migrationsbeziehungen“ zwischen EU- und Nicht-EU-Staaten bildet.

Das Jahr 2004 stand ganz im Zeichen zweier epochaler Ereignisse: des Beitritts von zehn neuen Mitgliedstaaten am 1. Mai und der Unterzeichnung des Verfassungsvertrages am 29. Oktober. Beide Daten prägten die rechtliche wie politische Entwicklung der Europäischen Union und bedingten zahlreiche formelle wie materielle Veränderungen. Die folgende Dokumentation gibt einen Überblick über die wichtigsten Ereignisse im Laufe dieses für die Union bedeutenden Jahres. Wie die vorangegangenen Jahresrückblicke orientiert sich die Darstellung an der Struktur des EUV. Einer Analyse der strukturellen Gesamtentwicklungen der Europäischen Union (I.) schließt sich die Untersuchung wichtiger Ereignisse für die erste Säule (II. bis IV.) an. Es folgen Analysen der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik als zweiter (V.) sowie der polizeilichen und justiziellen Zusammenarbeit in Strafsachen als dritter Säule (VI.).

Christopher A. Bayly: The Birth of the Modern World 1780–1914. Global Connections and Comparisons Hans Joas/Klaus Wiegandt (Hrsg.): Die kulturellen Werte Europas Ailish Johnson: European Welfare States and Supranational Governance of Social Policy Ulrich Beck/Edgar Grande: Das kosmopolitische Europa, Gesellschaft und Politik in der Zweiten Moderne Herbert Obinger: Politik und Wirtschaftswachstum. Ein internationaler Vergleich/ László Csaba: The New Political Economy of Emerging Europe Am Rande oder: Zu guter Letzt / At long last Jacques Delors: Erinnerungen eines Europäers