Gesundheit und Klimaanpassung integriert: Weiterentwicklung des StadtRaumMonitors

Hintergrund

Der Klimawandel gilt als eine der größten globalen Herausforderungen mit direkten und indirekten Auswirkungen auf die Gesundheit [1], [2]. Kommunen nehmen bei der Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen eine Schlüsselrolle ein und sollten hierbei Gesundheitsförderung, Klimaanpassung und Stadtentwicklung im Sinne eines Health in All Policies-Ansatzes zusammendenken [3], [4].

Aufgrund unterschiedlicher kommunaler Bedingungen sind regelmäßige und kleinräumige Bedarfsanalysen sinnvoll, die den jeweiligen Handlungsbedarf darstellen. Die Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern ermöglicht dabei nicht nur die Entwicklung passgenauer und bedarfsgerechter Maßnahmen, sondern stärkt auch die Akzeptanz und das zivilgesellschaftliche Engagement [5].

Vor diesem Hintergrund wurde das Instrument „StadtRaumMonitor – Wie lebenswert finde ich meine Umgebung?“ (SRM) im Rahmen eines Ressortforschungsprojektes inhaltlich weiterentwickelt und um das Thema Klimaanpassung ergänzt [6], [7]. Das Instrument bietet einen Gesprächsleitfaden, mit dem Bürgerinnen und Bürger ihren Stadtteil oder ganze Gemeinden umfassend anhand von 15 Kategorien subjektiv bewerten. Aus den Ergebnissen können prioritäre Handlungsfelder und konkrete Handlungsbedarfe für die kommunale Planung abgeleitet werden.

In diesem Artikel wird die Weiterentwicklung des SRM dargelegt, und welche Erfahrungen in diesem Prozess im Rahmen eines integrierten Ansatzes gemacht wurden.

Methode

Die methodische Herangehensweise gliederte sich in die Phasen: Entwicklung, Erprobung und Evaluation sowie Abschluss und Verbreitung (vgl. Sachbericht [7]). In der Entwicklungsphase (07/2021–03/2022) wurde ein Scoping Review zur kommunalen Klimaanpassung und Gesundheit durchgeführt sowie internationale Entwicklungen des Instruments berücksichtigt [8]. Ergänzend fanden zwei Fokusgruppen mit Expertinnen und Experten sowie Anwendenden aus den vier Modellkommunen in Baden-Württemberg und Nordrhein-Westfalen statt. Auf dieser Basis wurde in Zusammenarbeit mit den Modellkommunen für jede der 15 Kategorien des SRM eine ergänzende, klimaanpassungsspezifische Fragestellung mit erläuternden Hinweisen formuliert (s. Abbildung 1). Diese Pilotversion von Anfang 2022 wurde in Pretests (n = 9) geprüft, überarbeitet und anschließend in den Modellkommunen erprobt.

Abbildung 1:

Pilotversion des SRM-Klimamoduls am Beispiel der Kategorie „Spiel- und Freizeitmöglichkeiten“ (inzwischen überarbeitet).

(Quelle: eigene Broschüre für die Pilotierung).

Dabei kamen verschiedene Methoden und Formate zum Einsatz, u. a. Online-Befragungen, Klima-Spaziergänge, Straßenbefragungen oder Gruppendiskussionen. Anhand einer formativen prozessbegleitenden Evaluation im Mixed-Methods-Design wurden die Anwendungen des Instruments evaluiert. Die quantitative Evaluation (t0/t1) bestand aus den validierten, standardisierten Fragebögen „Qualitätsentwicklung im Quartier (KEQ-A-T4)“ (Kurzversion) [9] und „Organizational readiness for implementing change (ORIC)“ [10] sowie ergänzenden Fragen zur Evaluation von Wissen und Wahrnehmungen im Zusammenhang mit Klimawandel und Gesundheit. In der qualitativen Evaluation wurden leitfadengestützte Interviews sowie Fokusgruppen mit Akteurinnen und Akteuren auf Landes- und kommunaler Ebene durchgeführt. Abgeleitet aus den zusammengeführten Ergebnissen wurden die Weiterentwicklungsbedarfe sukzessive konkretisiert. Entsprechende Empfehlungen wurden im Projektkonsortium erarbeitet und in der Steuerungsgruppe konsentiert.

Ergebnisse

In das Scoping Review wurden 44 Publikationen eingeschlossen und hinsichtlich der gesundheitlichen Auswirkungen des Klimawandels sowie kommunaler Anpassungsstrategien ausgewertet. Diese Ergebnisse führten zur Pilotversion, die in vier Kommunen erprobt wurde.

Die Erprobungen wurden kommunal u.a. in ein Integriertes Stadtentwicklungskonzept (ISEK), ein Gemeindeentwicklungskonzept, eine Hitzeaktionsplanung und einen Fachplan Gesundheit eingebettet und von Bundes- und Landesebene mit Materialien sowie Austausch- und Qualifizierungsformaten unterstützt. Es wurden gezielt vulnerable und oftmals selten beteiligte Bevölkerungsgruppen, wie Ältere, Menschen mit Migrationshintergrund und Jugendliche, angesprochen. In einem befragten Stadtteil wurde das Thema Klimaanpassung erstmals öffentlich diskutiert. Die Modellkommunen bewerteten das Instrument grundsätzlich als nützlich und sahen Potenzial insbesondere in der niederschwelligen Nutzbarkeit und der Sensibilisierungsfunktion zum Thema Klimaanpassung.

Die Evaluation ergab in zwei zentralen Punkten einen Überarbeitungsbedarf der Pilotversion:

1. Die Integration des Themas Klimaanpassung in jeder Kategorie des SRM wurde als sehr komplex in der Kommunikation mit der Bevölkerung betrachtet. Hier bestand der Bedarf nach Vereinfachung sowie Begleitmaterialien und einem mehrsprachigen Angebot.

2. Die Anwendung stellte sich als sehr zeitintensiv und durch die Wiederholung der Klimaanpassungsfrage in jeder der 15 Kategorien als teilweise redundant heraus. Hieraus ergab sich der Bedarf nach mehr Praktikabilität und Nutzungsfreundlichkeit für die Praxis.

Im Ergebnis erhielt der SRM daher ein optionales neues Cluster Klimaanpassung mit den vier Kategorien „Trinkwasser“, „Abkühlung draußen“, „kühle Räume“ und „Schutz vor extremem Wetter“. Dafür wurden alle jeweiligen Inhalte aus der Pilotversion extrahiert und in das neue Cluster verschoben. Weitere Klimaanpassungsaspekte der Pilotversion wurden zusätzlich in verschiedene Standard-Kategorien des Instruments integriert (s. Überblick in Tabelle 1). Um nochmals Komplexität zu reduzieren, wurden nur die klimaanpassungsspezifischen Inhalte aufgenommen, die ohne Vorwissen von Bürgerinnen und Bürgern bewertet werden können. Zusätzlich wurde der SRM in Einfache Sprache übersetzt und alle Materialien entsprechend angepasst.

Tabelle 1:

Übersicht der finalen klimabezogenen Inhalte im StadtRaumMonitor.

Cluster 1: Mobilität		Aktive Fortbewegung ✓ Ich kann jederzeit problemlos die Wege nutzen, auch im Winter.		Öffentlicher Nahverkehr ✓ Die Haltestellen sind vor Regen und Sonne geschützt.
		Verkehr ✓ Es gibt überdachte E-Lade-Stationen und Stellplätze für Fahrräder.
Cluster 2: Öffentlicher Raum		Naturräume ✓ Die Grünflächen sind gepflegt. Sie werden regelmäßig gegossen. ✓ Es gibt kaum Bäume und Pflanzen, auf die viele Menschen allergisch reagieren, zum Beispiel Birken oder Ambrosia (Traubenkraut).		Wahrgenommene Sicherheit ✓ Niemand fühlt sich durch den Klimawandel unsicher oder beeinträchtigt. ✓ Notfall-Warnsysteme, zum Beispiel NINA-App, oder bestimmte Newsletter wie zum Beispiel DWD-Hitze-Newsletter, sind bekannt. ✓ Man informiert uns gut darüber, wie wir Brände bei Dürre und Hitze vermeiden.
Cluster 3: Versorgung, Arbeit und Wohnen		Versorgung im Alltag ✓ Die Geschäfte passen ihre Öffnungszeiten im Sommer und Winter an. Sie schützen mich vor extremer Kälte und Hitze.		Wohnen ✓ Mein Zuhause ist energieeffizient. Ich verbrauche nicht viel Energie.
		Bildung und Wirtschaft ✓ Ich kann auch von zu Hause arbeiten, wenn zum Beispiel große Hitze herrscht oder die Verkehrsbetriebe streiken.
Cluster 4: Soziales Miteinander		Identität und Zugehörigkeitsgefühl ✓ Die Menschen hier unterstützen sich gegenseitig, wenn jemand Hilfe braucht, zum Beispiel beim Einkaufen oder Schnee-Räumen.
Cluster 5: Anpassung an die Folgen des Klimawandels		Trinkwasser Wie bewerte ich das Angebot an kostenlosem Trinkwasser in meiner Umgebung? ✓ Es gibt genug Orte mit kostenlosem Trinkwasser: Plätze, Parks, Grünflächen, Vereinsheime, Sportplätze, Schwimmbäder, soziale Treffpunkte, Schulen, Kitas, Ämter, religiöse ✓ Einrichtungen, Arztpraxen, Kliniken, Apotheken, Geschäfte, Gastronomie. ✓ Diese Trinkwasser-Angebote sind jederzeit zugänglich. ✓ Sie sind sauber und ansprechend. ✓ Es gibt genug Informationen dazu, wo Trinkwasser-Angebote zu finden sind.		Abkühlung draußen Wie bewerte ich die Beschattungs-Möglichkeiten und Abkühlungs-Möglichkeiten in meiner Umgebung? ✓ In meiner Umgebung gibt es genug Schatten auf Fußwegen, Radwegen, Spielplätzen, Sportplätzen, an Treffpunkten und Haltestellen. ✓ Die Fassaden und Dächer der Gebäude sind oft begrünt. ✓ Meine Umgebung wird abgekühlt, zum Beispiel durch Wasserspiele, Springbrunnen oder Gewässer.
		Kühle Räume Wie bewerte ich das Angebot an kühlen Innenräumen in meiner Umgebung? ✓ Es gibt genug kühle Räume in der Umgebung: Bibliotheken, Ämter, religiöse Einrichtungen, Museen, Vereinsheime, soziale Treffpunkte, Geschäfte und Gastronomie. ✓ Diese Räume sind tagsüber jederzeit offen und zugänglich. ✓ Ich kann zu Fuß, mit dem Rad oder Bus und Bahn dorthin kommen. ✓ Busse und Bahnen sind klimatisiert. ✓ Es gibt genug Informationen darüber, wo diese kühlen Orte zu finden sind.		Schutz vor extremem Wetter Wie bewerte ich die Sicherheit meiner Umgebung bei Starkregen, Überflutung und Sturm? ✓ In meiner Umgebung sind Gebäude, Bäume und andere Dinge wie Mülltonnen gut vor Naturgewalten geschützt. ✓ Es gibt genug Schutz vor Hochwasser. ✓ Es gibt Zufluchtsorte, wenn Personen vorübergehend ihr Zuhause verlassen müssen. ✓ Es gibt genug Informationen zum Schutz vor extremem Wetter. ✓ Die Menschen vor Ort wissen, wo sie im Notfall Hilfe bekommen. ✓ Ich finde genug Informationen dazu, wie ich meinen Wohnraum gegen die Folgen des Klimawandels schützen kann.

Quelle: eigene Darstellung.

Es gibt weitere Kategorien der Standard-Version, in denen keine direkten Klima-Bezüge ergänzt wurden.

Diskussion und Ausblick

Ein zentrales Potenzial des SRM für Kommunen liegt in der Förderung niederschwelliger Beteiligung der Bevölkerung, vulnerable Gruppen eingeschlossen. Dies ist eine wichtige Voraussetzung für bedarfsgerechte kommunale Klimaanpassungsmaßnahmen. Jedoch benötigt die Anwendung insbesondere mit dem Cluster Klimaanpassung einen hohen Aufwand hinsichtlich Moderation, fachlicher Einführung und der Erreichbarkeit vulnerabler Zielgruppen.

Bei der grundlegenden Überarbeitung der Pilotversion wurden klimabezogene Aspekte in bestehende Kategorien des SRM integriert, so dass nun analog eines Health in All Policies-Ansatzes ein „Climate in All Policies-Ansatz“ verfolgt wird. Die kombinierte Lösung aus integrierten klimabezogenen Fragen und einem expliziten Cluster Klimaanpassung ermöglicht eine flexible Anwendung je nach kommunalem Bedarf. Unterstützt wird das bereitgestellte, kostenfreie Online-Tool von einer Reihe Begleitmaterialien [11]. Auch das von der Praxis gewünschte mehrsprachige Angebot ist inzwischen in Türkisch, Arabisch, Russisch und Englisch verfügbar.

Fazit

Das erweiterte Instrument SRM unterstützt eine strukturierte Bürgerinnen- und Bürgerbeteiligung und kann durch den integrierten Ansatz die kommunale Handlungskompetenz im interdisziplinären Handlungsfeld der Klimaanpassung stärken.