Volume 2, Issue 2

The present paper is a summing-up of a more extensive work on the ideal type of ‚bureaucracy‘ of Soviet and ‚people’s democratic‘ provenience, and on the necessary conceptual delineation of that ideal type from the conventional notion of bureaucracy. - There are three dimensions relevant to the activities of any administrative organization - viz., one that comprises all the problems and performances relating to ‚humanization‘, and two others connected in the same way with ‚power‘ and ‚techniques‘, respectively. In a similar pattern there also do exist three organizational models, each one corresponding to one of those dimensions, and all in common having been decisive in shaping the manifest type of cadres’ administration: this administration has its roots in efforts to combine the MARXIAN concept of a universal and humanized administration with LENIN’S notion that administration is to be viewed as a transmitting agency (thus bringing ,power‘ into the picture); cadres’ administration, based on those two totality-aspiring conceptions, consequently represents the opposite of bureaucratic administration in the conventional sense (meaning an organization that is founded on the principles of particularism and of ,pure techniques‘). Supplementing the theoretical and socio-historical analysis of the subject, there is a presentation of empirical materials, in which the differentiation outlined above is reflected. Zusammenfassung Es wird eine ausführliche Arbeit über die Idealtypisierung der „Bürokratie“ sowjetisch-volksdemokratischen Typs und über die notwendige begriffliche Abgrenzung gegenüber herkömmlicher Bürokratie resümiert. Jede der drei, für die Tätigkeit einer jeden Verwaltungsorganisation maßgeblichen Problem- und Leistungsdimensionen - die von „Humanisierung“, „Macht“ und „Technik“- wird von je einem der Für die Ausgestaltung von Kaderverwaltung entscheidenden Organisationsmodelle repräsentiert: Kaderverwaltung ist aus der Verbindung der MARXschen Konzeption universaler, humanisierter Verwaltung mit dem LENINschen Verwaltungsprinzip der Transmissionsorganisation („Macht“) entstanden; beruhend auf diesen zwei Konzeptionen von Totalität stellt sie das Gegenstück zu bürokratischer, d. h. auf den Prinzipien von Partikulatität und „reiner Technik“ aufbauenden Verwaltung dar. Die diesbezügliche theoretische und historisch-soziologische Analyse wird durch eine Darstellung empirischer Materialien ergänzt, die die genannte Gliederung widerspiegelt.

Contemporary science is characterized by a specific latitude for alternative developments. This means that science is open for external (economic, social, political) purposes to become the guide-lines of the development of theory. The transition to such a structure is here defined as „the finalization of science“. This notion must be distinguished from traditional forms of the „application“ of theoretical results. To explicate it, assumptions are developed relating to the structure and bearing of the self-regulatives operative in contemporary science. Three causes are suggested of the decline in the internal determination of the development of science: The achievement of a state of „theoretical maturity“ in fundamental disciplines (e.g., physics and chemistry); partial renunciation of the demand for causal explication and transition to functionalist sciences (e.g., psychology); the necessity of combining ecological approaches with the traditional analytical premises in different scientific disciplines. The perspective of the finalization of science embodies a growing coincidence of theoretical aims and social norms. Zusammenfassung Die Wissenschaft der Gegenwart ist durch einen spezifischen Alternativspielraum der Entwicklung gekennzeichnet: Sie ist offen dafür, daß externe (ökonomische, soziale, politische) Zwecke zum Entwicklungsleitfaden der Theorie werden. Der Übergang zu einer solchen Struktur wird als „Finalisierung der Wissenschaft“ definiert. Sie ist abzusetzen von traditionellen Formen der „Anwendung“ theoretischer Ergebnisse. Zu ihrer Erklärung werden Annahmen über Struktur und Reichweite der in der gegenwärtigen Wissenschaft geltenden Eigenregulative entwickelt. Drei Gründe werden für die Abnahme interner Determinierung der Wissenschaftsentwicklung gesehen: Das Erreichen eines Zustands „theoretischer Reife“ in grundlegenden Disziplinen (z. B. Physik und Chemie); der partielle Verzicht auf die Forderung kausaler Erklärung und der Übergang zu funktionalistischen Wissenschaften (z. B. Psychologie);die Notwendigkeit, ökologische Betrachtungsweisen mit den traditionellen Analyseansätzen der wissenschaftlichen Disziplinen zu verbinden. In der Perspektive der Finalisierung der Wissenschaft liegt eine zunehmende Koinzidenz von theoretischen Zwecken und sozialen Normen.

Anthropology today consists of statements about the evolution of the mammals resulting in man; it could provide the counterpoint to mans plasticity (GEHLEN) and implies the assumption that man is not capable of unlimited educational moulding. The subsistence of life in general requires a complementary and affine environment. With the evolution of (bi- parental) care of young, the development of „existing“ - that is, biologically possible - dispositions and competences becomes more highly contingent; personality development in each individual depends on the timeley offer of appropriate external stimuli for the inner mechanisms. COUNT’s concept of the biogram points the correspondence between the constitution of an organism (as a product of its evolution) and its behavior. However, his emphasis on the continuity of evolutionary prerequisites of human culture with the tendencies of mammal and primate evolution fails to grasp the particular complexity of the human biogram. The realization of man’s social, sexual and linguistic competence entangles him necessarily in cultural and social networks, thus the extent to which such competences exist even as possibilities depends on the opportunities for such participation. Precondition for their realization is the isolation from selective pressures through the group (H. MILLER). This relieves the individual from specialization towards the environment and at the same time requires that he specializes in aiding the survival of the group as such. The (social and sexual) tendencies which lead to building a group are thereafter modified by the genesis of principally new social relationships and new real needs. Constitutive for the specifically human development is „work“, which may be defined as the consequence of intending or wanting something which one cannot do alone. Language is a necessary product and prerequisite of planned (not merely ad hoc) work. This may be seen as the threshold which defines the evolving species as „man“. If human nature is then the necessity incessantly to come to terms with the consequences of realizing competence, it has in historical fact developed as inequality of adaptive pressure within the society and towards the environment. It is thus not possible to speak of a general human social, sexual or linguistics competence, as the lack of developmental opportunity deforms or destroys the competence. The anthropological concept of competence must therefore be historically specified. Socialization theory must begin by analyzing the (social) sources of impediments to the development and the realization of competence before it can describe abstractly the conditions for the chance of realization. Zusammenfassung Anthropologische Aussagen müssen sich auf Ergebnisse der Evolutionsforschung stützen; daher wird der Mensch als entwickelt und festgelegt zugleich gesehen. Sein „Biogramm“ (COUNT) verweist gleichzeitig auf seine Vergangenheit und seine Möglichkeiten, wie sie sich in seiner neuralen Ausstattung darstellen. Diese Möglichkeiten entwickeln sich in der Ontogenese nur durch rechtzeitige und richtig dosierte Angebote. Aktivitäts-, Geselligkeits-, Sexualitäts-, Sprach und Arbeitskompetenz stellen solche Möglichkeiten dar, die im Insulationsschutz der menschlichen Gruppe entwickelt und entfaltet werden können. Diese Prozesse verlaufen aber nie ohne eine gegenseitige Verflechtung der Interessen der Partner. D.h.: in der Realisierung von Kompetenzen entsteht das soziale Geflecht gegenseitiger bindender Investitionen selbst, das dann einmal „Kultur“ wird. Eine Behinderung der Entwicklung und Entfaltung von Kompetenzen durch ungünstiges Milieu, restruktive oder repressive Verhältnisse kann auch als Verhinderung von Kulturfähigkeit gedacht werden. Damit hätte nicht der Mensch Kompetenzen, sondern nur der durch die gesellschaftlichen Verhältnisse favorisierte. Anthropologische Aussagen würden sich in diesem Bereich als streng historisch gebundene ausweisen.

Sociological theory and historical explanation are both characterized by the competition of different apporoaches. Concerning the methodological part, there is a dispute about models of nomological and rational explanation; concerning the sociological part, on the most general level, there is a debate on the differences between a theory of action, a systems theory, and a learning theory. The model of rational explanation, however, does not succeed in safeguarding a character of its own. The three approaches of sociological theory show some serious insufficiencies, which questions their application to explain historical developments. Instead,a theory of evolution is presented, which distinguishes itself from other attemps of this kind. The starting point are the challenges of the environment, which force a class of individuals to develop strategies to maintain its continuity. An additional theorem states the conditions for a higher or lower capacity to master the problems of maintaining continuity. Subjects of continuity-maintenance should be not systems, but classes of individuals. „Continuity“ refers to an existing standard of life-chances. The environment is represented by all matters of fact, inside and outside a system. The application of this theory to MAX WEBER’s explanations of the fall of Rome and of the rise of capitalism proves the fruitfulness of the evolutionary approach. Zusammenfassung Soziologische Theorie und historische Erklärung sind gekennzeichnet durch den Widerstreit unterschiedlicher Ansätze. Nomologische und rationale Erklärung machen sich auf methodologischer Ebene den Platz streitig; Handlungstheorie, Systemtheorie und Lerntheorie auf der soziologischen Ebene allgemeinster Abstraktionsstufe. Es gelingt dem rationalen Erklärungsmodell indessen nicht, gegenüber dem nomologischen einen eigenständigen Charakter zu bewahren. Die drei Ansätze der soziologischen Theorie weisen erhebliche Unzulänglichkeiten auf, die ihre Anwendung zur Erklärung historischer Entwicklungen in Frage stellen. An deren Stelle wird eine Evolutionstheorie vorgestellt, die sich in einigen Aspekten von anderen Versuchen dieser Art unterscheidet. Ausgangspunkt sind die Anforderungen der Umwelt, die eine Individuenklasse zu bestimmten Maßnahmen der Bestandserhaltung zwingen. Ein Zusatztheorem gibt die Bedingungen einer höheren oder niedrigeren Lernkapazität zur Bewältigung der Probleme der Bestandserhaltung an. Subjekte der Bestandserhaltung sind nicht Systeme, sondern Individuenklassen. „Bestand“ bedeutet einen vorgefundenen Standard der Lebenschancen. Als Umwelt kommen alle Tatbestände der Welt innerhalb und außerhalb von Systemen in Frage. Die Anwendung dieser Theorie auf MAX WEBERS Erklärungen des Untergangs des spätrömischen Reiches und der Entwicklung des Kapitalismus stellt die Fruchtbarkeit des evolutionären Ansatzes unter Beweis.

A set of content analysis techniques is applied to analyse the idea of political education which has been held by the institutions of adult education for two decades, and to compare it with what is held now. Zusammenfassung Mit dem Einsatz kombinierter, quantitativer inhaltsanalytischer Methoden wird versucht, die Entwicklung der Konzeption von politischer Bildung in der Erwachsenenbildung in den beiden letzten Jahrzehnten zu analysieren und ihren gegenwärtigen Stand aufzuzeigen: es handelt sich also darum, eine empirische Soziologie sozialen Wissens (NEGT: Topik) mit den Mitteln der Psycholinguistik zu betreiben.