Gesamtvergabe im Interesse der Allgemeinheit? OLG Düsseldorf fordert auftraggeberzentrierte Darlegung der wirtschaftlichen Gründe i. S. d. § 97 Abs. 4 Satz 3 GWB
Zusammenfassung
Öffentliche Auftraggeber sind bei der Vorbereitung eines Vergabeverfahrens regelmäßig mit der Fragestellung konfrontiert, ob der Beschaffungsbedarf in Teilaufträge aufzugliedern ist. Ausgangspunkt dafür ist der Grundsatz der Losbildung. Nach diesem sind im Interesse der Förderung kleiner und mittelständischer Unternehmen Leistungen in der Menge aufgeteilt und getrennt nach Art oder Fachgebiet zu vergeben (§ 97 Abs. 4 Satz 2 GWB). Nur wenn wirtschaftliche und/oder technische Gründe dies erfordern, dürfen mehrere Lose zusammen vergeben werden (§ 97 Abs. 4 Satz 3 GWB). Möchte der Auftraggeber trotz Teilbarkeit der Leistung eine Gesamtvergabe durchführen – mithin „alles aus einer Hand“ beschaffen –, so muss er sich intensiv mit dieser Ausnahmeregelung auseinandersetzen.
In den o. g. Parallelverfahren befasst sich das Oberlandesgericht Düsseldorf mit einer Generalunternehmerausschreibung für ein Vorhaben im Bundesautobahnbau. Die Nachprüfungsanträge wurden durch zwei Fachunternehmen – ein Unternehmen, welches Arbeiten im Zusammenhang mit der Errichtung von Fahrzeugrückhaltesystemen (OLG Düsseldorf, Beschl. v. 21. 8. 2024 – VII-Verg 6/24) anbietet sowie ein auf Verkehrssicherungsleistungen spezialisiertes Unternehmen (OLG Düsseldorf, Beschl. v. 21. 8. 2024 – VII-Verg 7/24) – eingereicht. Beide sahen sich an der Teilnahme am Vergabeverfahren gehindert, da sie die vom Auftrag erfassten Erd- und Deckenbauarbeiten nicht erbringen und daher auch nicht anbieten können.
Abstract
General contractor tender in the public interest? Düsseldorf Higher Regional Court demands “contracting authority-centred” presentation of economic reasons within the meaning of Section 97 (4) sentence 3 GWB
When preparing a procurement procedure, contracting authorities are regularly confronted with the question of whether the procurement need should be broken down into subcontracts. In the interests of promoting small and medium-sized enterprises, services are to be divided up in terms of quantity and awarded separately according to type or area of specialisation (Section 97 (4) sentence 2 GWB). Several partial or trade-specific lots may be awarded collectively if this is required for economic or technical reasons (Section 97 (4) sentence 3 GWB).
In the above-mentioned proceedings, the Düsseldorf Higher Regional Court is dealing with a general contractor tender for a federal motorway construction project. The applications for review were submitted by two specialist companies – a company specializing in the construction of vehicle restraint systems and a company specializing in traffic safety services. Both considered themselves prevented from participating in the procurement procedure as they did not provide the earthworks and the surfacing road work covered by the contract tendered.
The Düsseldorf Higher Regional Court ruled in favour of the two companies. It set a strict standard for the justification of a general contractor tender. The Court rejected an evaluation of the “overall picture”. If the contracting authority refers to financial advantages or disadvantages, these have to affect the contracting authority itself. Impacts on third parties (congestion-related disadvantages) or references to general interests (environmental and climate protection, economic disadvantages) were not sufficient as such. The Court also pointed out that the contracting authority has to weigh up the options and document its considerations. Contracting authorities should therefore make a profound and structured analysis.
However, it has to be noted that the legal basis might be subject to changes in the medium term. Last year, a draft to transform public procurement law was introduced to the Bundestag (Public Procurement Law Transformation Act, BT-Drucks. 20/14344). If this draft law is taken up again in the new legislative period and passes, the regulations on the principle of lot splitting would be affected. The draft legislation shall provide that, in addition to economic and technical reasons, time-related reasons are also sufficient to award several partial or trade-specific lots collectively. According to the explanatory report attached to the draft, the contracting authorities’ scope for assessment and their own responsibility shall be strengthened by lowering the requirements for the justification.
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