Abstract
The individual pay level is an emotionally discussed subject. Some pay differentials evince significant characteristics which are analysed in scientific literature. There are three significant pay gaps of particular significance to Germany: the gender pay gap between women and men of more than 20 percent, the regional pay gap especially between West and East Germany caused by differences in productivity and the pay gap between the private and public sector.
This article investigates a previously unobserved pay gap within the public sector. By analysing a data collection, specific pay differentials in municipal administrations are determined. These differentials exist despite identical labour output in administration services in German municipalities and are caused by specific regional and economic determinants. So, the municipalities of East German Federal States and financially weak West German Federal States evince a pay level of municipal employees below average. Generally, there is a significant pay gap between East and West German municipalities.
In addition, this article analyses the structure of the identified pay differences by separating the municipal employees according to their specific pay and qualification categories. As a result, East German municipalities have a smaller number of staff in the higher grade of the civil service and their pay level is below average. This effect is compensated by a higher number of staff in the middle grade of the civil service. The pay level of municipal employees in the middle grade of the civil service does not indicate significant difference among German municipalities. There are similar results in municipalities of financially weak West German Federal States.
Despite identical administration services in municipalities, the pay level and pay structure evince interjurisdictional differentials. The results suggest that equal pay for equal work is not even in public service.
Literatur
Alda, H. (2006), Beobachtbare und unbeobachtbare Betriebs- und Personeneffekte auf die Entlohnung. Beiträge zur Arbeitsmarkt- und Berufsforschung 298.Search in Google Scholar
Bellmann, L., G. Fischer, C. Hohendanner (2009), Betriebliche Dynamik und Flexibilität auf dem deutschen Arbeitsmarkt. Handbuch Arbeitsmarkt 2009. IAB-Bibliothek 314: S. 359–401.Search in Google Scholar
BMFSFJ (2009), Der Verdienstunterschied von Frauen und Männern im öffentlichen Bereich und in der Privatwirtschaft. Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend. Berlin.Search in Google Scholar
Boll, C., J. Leppin (2015), Die geschlechtsspezifische Lohnlücke in Deutschland: Umfang, Ursachen und Interpretation. Wirtschaftsdienst 2015 (4): S. 249–254.10.1007/s10273-015-1814-ySearch in Google Scholar
Burda, M. C. (2006), Factor Reallocation in Eastern Germany after Reunification. The American Economic Review 96 (2): S. 368–374.10.1257/000282806777211748Search in Google Scholar
Dustmann, C., A. Van Soest (1998), Public and private sector wages of male workers in Germany. European Economic Review: 42 (8): S. 1417–1441.10.1016/S0014-2921(97)00109-8Search in Google Scholar
Dustmann, C., J. Ludsteck, U. Schönberg (2009), Revisiting the German Wage Structure. The Quarterly Journal of Economics 124 (2): S. 843–881.10.1162/qjec.2009.124.2.843Search in Google Scholar
Ellguth, P., S. Kohaut (2011), Der Staat als Arbeitgeber: Wie unterscheiden sich die Arbeitsbedingungen zwischen öffentlichem Sektor und der Privatwirtschaft? Industrielle Beziehungen 18 (1–2): S. 11–38.Search in Google Scholar
Eltges, M., M. Zarth, P. Jakubowski, E. Bergmann (2001), Abstrakte Mehrbedarfe im Länderfinanzausgleich. Gutachten im Auftrag des Bundesministeriums der Finanzen. Bonn.Search in Google Scholar
Finke, C., F. Finke, M. Beck (2017), Verdienstunterschiede zwischen Männern und Frauen – Eine Ursachenanalyse auf Grundlage der Verdienststrukturerhebung 2014. Statistisches Bundesamt. Wiesbaden.Search in Google Scholar
Fuchs, M., C. Rauscher, A. Weyh (2014), Lohnhöhe und Lohnwachstum: Die regionalen Unterschiede in Deutschland sind groß. IAB-Kurzbericht 2014 (17).Search in Google Scholar
Gühne, M., G. Markwardt (2014), Lohnunterschiede zwischen Ost- und Westdeutschland: Neue Einsichten. ifo Dresden berichtet 21 (3): S. 37–44.Search in Google Scholar
Kohaut S., I. Möller (2010), Führungspositionen in der Privatwirtschaft: Frauen kommen auf den Chefetagen nicht voran. IAB-Kurzbericht 2010 (6).10.1007/s10273-010-1091-8Search in Google Scholar
Lehmer, F., J. Möller (2010), Interrelations between the urban wage premium and firm-size wage differentials: a microdata cohort analysis for Germany. The Annals of Regional Science 45 (1): S. 31–53.10.1007/s00168-009-0290-ySearch in Google Scholar
Melly, B. (2005), Public-private sector wage differentials in Germany: Evidence from quantile regression. Empirical Economics 30 (2): S. 505–520.10.1007/s00181-005-0251-ySearch in Google Scholar
Oates, W. E. (1972), An Essay on Fiscal Federalism. New York: Harcourt Brace Jovanovich.10.1257/jel.37.3.1120Search in Google Scholar
Paque, K.-H. (2009), Deutschlands West-Ost-Gefälle der Produktivität: Befund, Deutung und Konsequenzen. Vierteljahreshefte zur Wirtschaftsforschung 78: S. 63–77.10.3790/vjh.78.2.63Search in Google Scholar
Ponthieux, S., D. Meurs (2005), The Gender Wage Gap in Europe: Women, Men and the Public Sector. Working Papers ERMES 0504. ERMES. University Paris 2.Search in Google Scholar
Ragnitz, J., S. Beer (1997), Betriebsgröße und Arbeitsproduktivität im ostdeutschen Verarbeitenden Gewerbe. Wirtschaft im Wandel 3 (16): S. 11–13.10.1007/978-3-662-13260-9_2Search in Google Scholar
Ragnitz, J. (2010), Strukturelle Ursachen des Einkommensrückstands Ostdeutschlands. ifo Dresden berichtet 17 (2): S. 17–23.Search in Google Scholar
Ragnitz, J. (2012), Regionale Lohnunterschiede in Deutschland. ifo Dresden berichtet 19 (2): S. 26–32.Search in Google Scholar
Rheinland-Pfälzischer Rechnungshof (2001), Organisation und Personalbedarf der Kreisverwaltungen. Rechnungshof Rheinland-Pfalz. Speyer.Search in Google Scholar
Seitz H. (2004), Die Auswirkungen des Bevölkerungsrückgangs auf die Finanzsituation des Freistaates Sachsen und seiner Kommunen. In Die demographische Herausforderung – Sachsens Zukunft gestalten, Hrsg. G. Milbradt, J. Meier. Gütersloh: Bertelsmann Stiftung.Search in Google Scholar
Tepe, M., D. Kroos (2010), Lukrativer Staatsdienst? Lohndifferenzen zwischen öffentlichem Dienst und Privatwirtschaft. WSI-Mitteillungen: 2010 (1): S. 3–10.10.5771/0342-300X-2010-1-3Search in Google Scholar
Winker, P. (2017), Empirische Wirtschaftsforschung und Ökonometrie, Berlin: Springer Gabler.10.1007/978-3-662-49299-4Search in Google Scholar
Anhang – Deskriptive Statistiken zur Datenerhebung
Einheit | FS | FFW | FO | NW | Gesamt | |
Gemeinden | Anzahl | 64 | 39 | 40 | 37 | 180 |
Variable | Einheit | Min | Max | Mittel | Median | SD |
Einwohner | Anzahl | 1.950 | 34.255 | 13.681 | 13.217 | 6.134 |
Dichte | Einwohner je km2 | 23,1 | 1.872,6 | 327,7 | 177,9 | 371,9 |
Stellenintensität | Personal je 1.000 Einwohner | 1,60 | 4,04 | 2,58 | 2,53 | 0,46 |
Ausgabenintensität | Personalausgaben je Einwohner (€) | 67,7 | 159,8 | 108,0 | 107,7 | 16,7 |
Durchschnittliche Entlohnung | Personalausgaben je Beschäftigten (€) | 35.157 | 51.810 | 42.114 | 42.194 | 3.430 |
Finanzkraft | Bruttoeinnahmen je Einwohner in 1.000 € | 1.010 | 3.385 | 1.693 | 1.612 | 400 |
Verschuldung | Schulden je Einwohner in 1.000 € | 0 | 5.439 | 1.155 | 850 | 1.023 |
Beamtenanteil | Verhältnis Beamte zu Gesamtpersonal (%) | 1,8 | 62,3 | 20,5 | 18,9 | 11,1 |
Anmerkung: Deskriptive Statistiken zur Datenerhebung
Quelle: Eigene Berechnungen
© 2019 Walter de Gruyter GmbH, Berlin/Boston
Articles in the same Issue
- Titelseiten
- Artikel
- Gleicher Lohn für gleiche Arbeit im öffentlichen Dienst?
- Wirtschaftspolitisches Forum
- „Flächendeckende Besteuerung von CO2? – Zur Ausgestaltung einer möglichen CO2 Steuer“
- Die Mutter aller Kooperationsprobleme
- Eine CO2-Steuer als Instrument der Klimapolitik: notwendig, aber nur im Gesamtpaket wirkungsvoll und sozial gerecht
- CO2-Preis jetzt – sozialverträglich und verursachergerecht
- Artikel
- Asymmetrische Information auf dem Handwerksmarkt – eine qualitative Analyse
- Der Fiskalpakt: Schlüssel für dauerhaft solide Finanzen in der Eurozone?
Articles in the same Issue
- Titelseiten
- Artikel
- Gleicher Lohn für gleiche Arbeit im öffentlichen Dienst?
- Wirtschaftspolitisches Forum
- „Flächendeckende Besteuerung von CO2? – Zur Ausgestaltung einer möglichen CO2 Steuer“
- Die Mutter aller Kooperationsprobleme
- Eine CO2-Steuer als Instrument der Klimapolitik: notwendig, aber nur im Gesamtpaket wirkungsvoll und sozial gerecht
- CO2-Preis jetzt – sozialverträglich und verursachergerecht
- Artikel
- Asymmetrische Information auf dem Handwerksmarkt – eine qualitative Analyse
- Der Fiskalpakt: Schlüssel für dauerhaft solide Finanzen in der Eurozone?