Die politische Ökonomie deutscher Landkreise: Determinanten der Verschuldung
-
David Boll
und
Marcus Sidki
Zusammenfassung:
Die kommunale Verschuldungssituation in Deutschland, insbesondere der starke und asymmetrische Anstieg in kurzfristigen Kassenkrediten in den letzten Jahren, steht verstärkt im Fokus von Politik, Forschung und der Öffentlichkeit. Dies betrifft nebst den Städten und Gemeinden auch die weniger wahrgenommene Landkreisebene. Diese verfügen über einen deutlich geringeren Grad an finanzieller Autarkie. Somit werden politökonomische Einflüsse auf die Kreisfinanzen eher in den jeweiligen Landesregierungen bzw. in der politischen Zusammenarbeit zwischen der Landkreis- und Landesebene vermutet. In dieser Arbeit werden bekannte politökonomische Determinanten der Kommunen und Staaten auf die Besonderheiten der Landkreise angepasst und für alle deutschen Landkreise für die Jahre 1998 bis 2010 empirisch untersucht. Wir finden Hinweise für einen verstärkenden Einfluss von Wahlzyklen der Landesregierung auf die Kassenkreditverschuldung der Landkreise. Ferner wirkt die politische Kooperation zwischen den Landräten und dem Finanzminister eines Bundeslandes verschuldungshemmend. Ebenso finden sich schwache Hinweise für einen positiven Einfluss des Wechsels von Landesregierungen und von Finanzministern auf die Verschuldung. Im Ergebnis unterstreicht die Analyse die Rolle des Landes als Finanzausstatter der Landkreise und somit deren hohe Abhängigkeit von der jeweiligen Landesregierung.
Abstract:
The indebtedness of German municipalities is an increasing matter under discussion among politicians, research and the public. This is especially true for the intense and asymmetrical increase in short-term debt over the past years. In addition to cities and municipalities, there is also a tendency to over-indebtedness on the county level, even though the latter is much less publicly perceived. Counties have only little financial autarchy. Hence, we assume that politico-economic influence can be found on the federal state level or the cooperation between county and state. This paper adapts and tests common politico-economic determinants from the municipal and federal state level on their applicability for German counties by examining county level data from 1998 to 2010. We find that in state election years, counties' short-term debt rises significantly stronger. Furthermore, higher political conformity between federal state ministers of finance and counties' district administrators leads to lower indebtedness. Likewise, a change of state government or state ministers of finance shows positive influence on counties' debt. In total, our findings highlight the important role of the federal states as funding institution for the county level.
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Anhang
Anhang 1: Definition der Variablen
Variable | Definition | Quelle |
Veränderung Kassenkredite je EW | Veränderung der Pro-Kopf-Kassenkreditverschuldung (∆kkpkt = kkpkt – kkpkt-1) | Statistisches Bundesamt |
Einnahmen je EW | = Pro-Kopf-Einnahmen über die Kreisumlage + Pro-Kopf-Einnahmen über Schlüsselzuweisungen + Pro-Kopf-Einnahmen über sonstige Zuweisungen des Landes (=Zuweisungen des Landes = Schlüsselzuweisungen + (Bedarfszuweisungen + sonstige allgemeine Zuweisungen von Bund/Land + Ausgleichsleistungen des Landes + Erstattungen von Ausgaben des Verwaltungshaushaltes von Land/Bund + Zuweisungen und Zuschüsse für Laufende Zwecke von Land/Bund + Aufgabenbezogene Leistungsbeteiligungen nach SGBII + Zuweisungen und Zuschüsse für Investitionen von Land/Bund)) | Statistisches Bundesamt |
Soziale Leistungen je EW | Pro-Kopf-Ausgaben für den Aufgabenbereich soziale Sicherung | Statistisches Bundesamt |
Sachinvestitionen je EW | Pro-Kopf-Ausgaben für Sachinvestitionen | Statistisches Bundesamt |
Realzins | = 10 jährige Bundesanleihen – Inflationsrate | OECD + Genesis Datenbank (Statistisches Bundesamt) |
Veränderung ALQ | Veränderung der Arbeitslosenquote | Bundesagentur für Arbeit |
BIP je Einwohner | Pro-Kopf-Bruttoinlandsprodukt | Statistische Ämter der Länder und des Bundes |
Bevölkerung | Absolute Bevölkerungszahl in 1000 Personen | Statistisches Bundesamt |
Bevölkerungsdichte | Bevölkerungsdichte pro km² | Statistisches Bundesamt |
Erwerbstätige im produz. Sektor | Anteil der Erwerbstätigen im produzierenden Gewerbe | Statistische Ämter der Länder und des Bundes |
Landtagswahljahr | Dummy Variable – nimmt den Wert 1 an, wenn in diesem Jahr Landtagswahlen stattgefunden haben, 0 wenn nicht | Diverse Homepages der Länder zu Wahlen bzw. statistische Ämter der Länder |
Kommunalwahljahr | Dummy Variable – nimmt den Wert 1 an, wenn in diesem Jahr Kommunalwahlen stattgefunden haben, 0 wenn nicht | Diverse Homepages der Länder zu Wahlen bzw. statistische Ämter der Länder |
Koalitionsregierung | Dummy Variable – nimmt den Wert 1 an, wenn sich eine Landesregierung aus zwei oder mehr Parteien zusammensetzt, 0 wenn sie nur aus ‑einer gebildet wird | Diverse Homepages der Länder zu Wahlen bzw. statistische Ämter der Länder |
Landrat und Finanzminister | Prozentuale Übereinstimmung der Parteizugehörigkeiten der Landräte eines Flächenlandes mit der Parteizugehörigkeit des Finanzministers dieses Flächenlandes | Diverse Homepages der Länder zu Wahlen bzw. statistische Ämter der Länder |
Regierungswechsel | Dummy Variable – nimmt den Wert 1 an, wenn ein Wechsel der Regierungspartei im Landtag stattgefunden hat, 0 wenn nicht | Diverse Homepages der Länder zu Wahlen bzw. statistische Ämter der Länder |
Wechsel des Finanzministers | Dummy Variable – nimmt den Wert 1 an, wenn ein Wechsel des Finanzministers stattgefunden hat | Diverse Homepages der Länder zu Wahlen bzw. statistische Ämter der Länder |
Sozialrate | Sozialrate = Ausgaben für (Grundsicherung für Arbeitssuchende nach SGBII + Verwaltung der Grundsicherung nach SGBII + Hilfe zum Lebensunterhalt + Vollzug des Grundsicherungsgesetzes) / Einnahmen aus (Kreisumlage + Schlüsselzuweisungen + Bedarfszuweisungen + sonstige allgemeine Zuweisungen von Bund/Land + Ausgleichsleistungen des Landes + Erstattungen von Ausgaben des Verwaltungshaushaltes von Land/Bund + Zuweisungen und Zuschüsse für Laufende Zwecke von Land/Bund + Aufgabenbezogene Leistungsbeteiligungen nach SGBII + Zuweisungen und Zuschüsse für Investitionen von Land/Bund) | Statistisches Bundesamt |
© 2017 Walter de Gruyter GmbH, Berlin/Boston
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- Minijobs nach Einführung des Mindestlohns – Eine Bestandsaufnahme
- Wirtschaftspolitisches Forum
- Neuordnung der Zuständigkeit für die Fernstraßeninfrastruktur – Das Ende für Öffentlich-Private-Partnerschaften (ÖPP)?
- ÖPP – Eine vorteilhafte Beschaffungsvariante für die künftige Infrastrukturgesellschaft
- PPP – kein relevanter Beitrag zur Lösung der Infrastrukturprobleme in Deutschland
- ÖPP – eine Linderung, keine Lösung
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- Der Wert von Versorgungssicherheit mit Strom: Evidenz für deutsche Haushalte
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