Entstehung organisationaler Initiativen zur Integration von Menschen mit Migrationshintergrund in Schweizer Fußballvereinen

5.1.1 Externe Anfragen stoßen auf moralisch motivierte Vereine

Obwohl sich das Forschungsdesign auf Menschen mit Migrationshintergrund im Allgemeinen bezog, berichten die Vereine vor allem von Bemühungen um geflüchtete Personen. Diese gehen in den meisten Vereinen direkt auf Anfragen von externen Akteuren im Zusammenhang mit den Fluchtbewegungen 2015 zurück. Diese sind beruflich oder ehrenamtlich in der Geflüchtetenarbeit tätig (z.B. Gemeinderat, Asylzentren, karitative Organisationen, Integrationsvereine) und fragen die Vereine an, ob Geflüchtete im Verein Fußball spielen können. Während es sich teilweise um offizielle Kontakte handelt, berichten andere Vereine auch von informellen Anfragen. So werden die Vereinsakteure auch von befreundeten Personen oder von Eltern von Vereinsmitgliedern kontaktiert. In der Regel haben die externen Personen bereits Kontakte zu geflüchteten Personen, weshalb die Vereine nicht selbst Geflüchtete erreichen müssen. Das wird in folgendem Zitat deutlich:

„Grundsätzlich war das so, dass der damalige Gemeinderat [Name], der das Soziale unter sich hatte, er hat das sehr stark lanciert und hat versucht, diese Asylsuchenden zu integrieren durch die Vereine. Er ist auf unseren Verein zugekommen und ist auch in andere Vereine gegangen, aber praktisch alle Asylsuchenden wollten Fußball spielen“ (V3E2, Z12).

Die externen Anfragen stoßen auf Vereine, welche dem Thema offen gegenüberstehen. Die Interviewpersonen berichten davon, dass der Verein bereits zu früheren Zeitpunkten geflüchtete Personen aufgenommen hatte. Vor allem städtische Vereine verweisen auch darauf, dass sie in Quartieren angesiedelt sind, in denen seit vielen Jahren viele Menschen mit Migrationshintergrund leben, was sich auch in ihren Mitgliederstrukturen niederschlägt. Teilweise hatten die Vereine zu früheren Zeitpunkten auch bereits einzelne integrative Projekte durchgeführt (z.B. Turniere mit Geflüchteten).

In allen Vereinen scheint die Aufmerksamkeit für die artikulierten Anliegen auf moralische Überzeugungen zurückzugehen, wobei diese teilweise eher vereinskulturell, teilweise aber auch von einzelnen Personen geprägt sind. Die Überzeugungen beziehen sich auf Ziele im Bereich eines „Fußballs für alle“ und sind mit Bemühungen um einen erfolgreichen Zugang aller Bevölkerungsschichten verbunden. Vielfach berichten die Interviewpersonen von einer sozialen Verantwortung, die sie im Verein übernehmen wollen. Dabei verweisen einige Interviewpersonen auf eine soziale Verantwortung gegenüber der Gemeinde und versuchen diese in der Geflüchtetenarbeit zu unterstützen.

„Das Verantwortungsbewusstsein ist relativ hoch bei uns, was das betrifft. (…) Da möchten wir auch etwas zurückgeben, weil wir bekommen auch viel von der Gemeinde“ (V2E2, Z59).

In anderen Vereinen bezieht sich diese Verantwortung direkt auf die Situation von geflüchteten Personen in der Aufnahmegesellschaft.

„Ich weiß nicht, ob Sie die Zivilschutzunterkünfte kennen, aber sie haben keine Fenster, nichts, und wir dachten, dass es eine hervorragende Initiative wäre, sie aus diesem Loch herauszuholen und Fußball zu spielen, weil wir wissen, dass Fußball international ist“ (V10E3, Z52).

Im Gegensatz zu diesen moralischen Motiven werden funktionale Anliegen in den Entscheidungsprozessen hingegen kaum artikuliert. Nur in einem Verein berichten die befragten Personen von der Hoffnung, durch das Engagement auf fußballerische Talente zu stoßen. Interessanterweise bedienen sich die involvierten Vereinsakteure bei der Umsetzung organisationaler Initiativen aber teilweise funktionaler Argumente, um die Vereinsbasis von den Bemühungen zu überzeugen.

„Man ist zu diesem Trainer und hat gesagt ‚schau du bist ja sowieso knapp an Personen, hier hast du eine bis zwei Personen, sie können Fußball spielen, nimmt die doch mal‘ und dann haben alle gesagt ‚tiptop die nehmen wir gerne‘“ (V3E2, Z84).

5.1.2 Lösungen auf Ebene der Sportangebote

In allen Vereinen finden sich Lösungen für geflüchtete Personen auf Ebene der Sportangebote. Diese schließen sowohl an die artikulierten Anliegen der externen Akteure wie auch an das Kerngeschäft der Vereine an. In vielen Vereinen werden geflüchtete Personen in bestehende Teams aufgenommen und werden in der Regel Mitglied des Vereins. In anderen Vereinen werden Geflüchtetenteams gebildet. Teilweise trainieren diese zu Randzeiten und die geflüchteten Personen sind nicht Mitglied des Vereins, teilweise werden sie Mitglied oder bestreiten die Meisterschaft.

Spezifische organisationale Initiativen über die Gewährleistung von Sportangeboten hinaus sind zu diesem Zeitpunkt nicht angedacht, was auch am Integrationsverständnis in den Vereinen liegen dürfte. Befragte Personen verbinden Integration vor allem mit dem Zugang zum Verein, berichten von einem automatischen Integrationspotential des Fußballs oder verweisen auf das Prinzip der Gleichbehandlung von Mitgliedern. Gezielte Bemühungen bei der Integration im Verein oder gar strukturelle Maßnahmen werden in den Vereinen in der Regel nicht geplant.

„Nein, da haben wir eigentlich nicht groß Kompromisse eingehen wollen, wir haben auch gar nicht gewollt. Also wie gesagt, wir wollen die Mannschaft wirklich als vollwertiges Vereinsmitglied laufen lassen und nicht irgendwie mit Sonderrechten oder so, Sonderpflichten oder so“ (V12E1, Z592).

„Es gibt keine grundlegenden Unterschiede, deshalb ist der Fußball außergewöhnlich, das Vereinswesen, der Sport ist außergewöhnlich. Sobald man einen Ball wirft, gibt es keine Migranten und keine... All das verschwindet völlig“ (V4E2, Z242).

Die erwähnten Ansichten geraten jedoch in der Umsetzung der Lösungen auf Ebene der Sportangebote unter Druck, da integrative Prozesse Herausforderungen wie Sprachbarrieren, Konflikte durch Niveauunterschiede oder Skepsis bei bestehenden Mitgliedern auslösen. Damit ergeben sich in den Vereinen neue Anliegen, die auf Bearbeitung in Aushandlungs- und Entscheidungsprozessen warten.

5.1.3 Lösungen von Herausforderungen in den bestehenden Strukturen

In vielen Vereinen sind diese neuen Anliegen mit Lösungen in den bestehenden Strukturen verbunden. Häufig übernehmen jene Personen Verantwortung, die bereits die Aufnahme der geflüchteten Spieler geprägt haben. In einigen Vereinen mutieren diese Personen zu informellen Ansprechpersonen für das Thema. Diese Funktion entsteht evolutionär, ist nicht Teil eines Entscheidungsprozesses und wird auch nirgends strukturell verankert. Nicht selten sind es Personen, die bereits vorher viele Aufgaben im Verein übernehmen. Exemplarisch hierfür ist die „Ansprechperson“ in Verein 4.

„Das Problem ist, dass bei [Verein 4] bin ich ganz einfach die Kontaktperson. Es könnte für irgendetwas sein, auf jeden Fall bin ich die. Also es gibt, ich habe den Eindruck, eine Rolle zu haben, aber also eigentlich bin ich ein Kontaktpunkt für alles also auch für das, wenn du so willst“ (V4E2, Z195).

Einige Vereine machen beim Projekt „together“ mit. In der Regel scheint die Teilnahme aber nicht eine Reaktion auf die Herausforderungen zu sein. Teilweise finden sich Hinweise, dass materielle Anreize (z.B. kostenlose Bälle) sowie das Wissen darum, die Teilnahmebedingungen zu erfüllen, eine entscheidende Rolle gespielt haben. Teilweise wird diese Lösung – im Sinne des Papierkorbmodells – aber nachträglich mit Anliegen im Bereich der organisationalen Initiativen in Verbindung gebracht. Die Interviewpartner berichten beispielsweise davon, dass mit der Teilnahme Wissen über die integrative Arbeit mit Geflüchteten generiert werden konnte und das bestehende Engagement einen Namen erhielt. Wie die Ansprechpersonen wird auch die Teilnahme bei „together“ in den Vereinen kaum in Entscheidungsprozessen verhandelt und sehr unterschwellig umgesetzt.

Exemplarisch für diese Vereine ist, dass die organisationalen Bemühungen nur solange anhalten, wie Herausforderungen im Verein auftreten. Insbesondere mit dem Rückgang der Fluchtbewegungen nimmt auch die Bedeutung des Themas wieder ab und engagierte Personen fokussieren sich in ihrem Ehrenamt wieder auf andere Aufgaben.

„Also es war wieder im Vordergrund während der Migrationskrise, wenn man so will. Es war ein Thema, das ziemlich regelmäßig auf dem Tisch war. Aber seit einiger Zeit hat sich die Situation sehr entspannt, wenn man dieses Wort benutzen darf, aber sagen wir, es gibt weniger Druck, also die Leute reden in den Zeitungen weniger darüber, daher ist es schlussendlich eine Problematik, die heute weniger diskutiert wird“ (V4E2, Z172).

Auch wenn das Thema mit der Zeit wieder verschwindet, ist in einigen Vereinen doch der Aufbau von integrativen Erfahrungen und Wissen auf individueller Ebene zu beobachten. So wird im Verein 4 davon berichtet, dass das Amt der Ansprechperson für Belange von Menschen mit Migrationshintergrund idealerweise von einer Person außerhalb des Vorstands mit mehr spezifischen Kapazitäten wahrgenommen würde. Beim Verein 7 berichten die Interviewpersonen auf Basis der positiven Erfahrungen mit dem Sondersetting für geflüchtete Personen von geplanten Angeboten für Menschen mit Beeinträchtigung.

5.1.4 Lösung von Herausforderungen durch Strukturanpassungen

Die Herausforderungen führen in wenigen Vereinen zu Strukturanpassungen, welche eine systematischere Bearbeitung des Themas vermuten lassen. Im Verein 12 kam es bei einem Meisterschaftsspiel des Geflüchtetenteams zu Ausschreitungen, worauf der Verein auf die Sanktionierung des Teams seitens des Verbands mit der Gründung eines Integrationsausschusses reagierte, welcher integrative Fragen in einer gewissen Regelmäßigkeit thematisieren soll. Der Verein 11 berichtet davon, dass insbesondere Trainer:innen mit den vielen Neumitgliedern während den Fluchtbewegungen überfordert waren. Im Verein wurde deshalb in Verhandlungen mit der kommunalen Behörde ein Sozialarbeiter angestellt, der in einem kleinen Pensum integrative Strukturen schaffen soll. Im Verein 8 haben veränderte Mitgliederstrukturen im Zuge der Aufnahme von geflüchteten Personen Konflikte und rassistische Vorfälle ausgelöst. Basierend auf einer bis zum Zweiten Weltkrieg zurückreichenden humanistischen Vereinstradition, wollte der Verein Strukturen schaffen, die der neuen Situation Rechnung tragen. Dabei schuf der Verein eine Sozialcharta, die das Zusammenleben im Verein regelt.

Den beschriebenen Vereinen ist gemein, dass die Herausforderungen relativ schwerwiegend sind. Während in den anderen Vereinen Herausforderungen meist durch einzelne Handlungen gelöst werden können, erfordern die Probleme hier mehr Energie der Akteure. Außerdem erkennen die Vereine, dass die Prozesse der Integration im Verein über die reine Mitgliedschaft hinaus keine Selbstläufer sind.

„Wir alle haben das Gefühl gehabt, der Fußball alleine reicht. Aber es reicht nicht“ (V11E1, Z444).

„Wie gesagt, vielleicht ist es dann ein bisschen naiv gewesen von uns, wir haben ja gute Erfahrungen. Aber dass das dann trotzdem nochmals eine andere Identität ist, dass sie vielleicht noch emotionaler dabei sind, auch der Fußball, auch wenn es nur auf unserem Niveau ist, in Anführungs- und Schlusszeichen, sehr, sehr große Wichtigkeit hat, oder. Das ist uns in dem Maß gar nicht bewusst gewesen, wahrscheinlich oder wir haben uns zu wenig damit befasst“ (V12E1, Z315).

„Also dass wir uns in den Nullerjahren Gedanken gemacht haben, war sicher ein Leidensdruck. Weil es keinen Spaß mehr gemacht hat. Weil die Schweizer aufgehört hatten und die Ausländer auch nicht zufrieden waren“ (V8E2, Z196).

In allen Fällen bieten sich den Vereinen außerdem externe Gelegenheiten, das Thema zu vertiefen. Verein 12 wird vom Regionalverband begleitet und muss ein Konzept zur Verhinderung weiterer Vorfälle vorlegen. Verein 11 wird Pilotverein in einem Projekt der kommunalen Behörden und erhält deshalb einen extern finanzierten Sozialarbeiter. Verein 8 macht bei einem externen Label mit, welches integrative Ziele berücksichtigt.

Neben den drei beschriebenen Vereinen finden sich auch zwei Vereine, in denen integrative Strukturen auf integrationsferne Anliegen zurückgehen. Im Verein 1 sind es eher finanzielle Interessen, die dazu führen, dass man beim selben Label wie Verein 8 teilnimmt. Im Verein 9 führen fehlende Fußballfelder und Druck der Stadt dazu, dass vier Vereine, darunter zwei ethnische Vereine, miteinander kooperieren und eine gemeinsame Jugendabteilung aufbauen.

5.2.1 Engagierte Ehrenamtliche

Die Entscheidungsprozesse sind in der Regel geprägt von einzelnen, sehr engagierten Vorstandsmitgliedern. Sie werden aktiv, weil sie Ämter besetzen, die von externen Akteuren kontaktiert werden (z.B. Präsident) oder für die Aufnahme neuer Mitglieder im Verein verantwortlich sind (z.B. Sportchef). Die Akteure weisen kaum integrationsspezifische Kompetenzen auf. Viel eher verfügen sie dank ihrem Ehrenamt über ausgeprägte vereinsspezifische Kompetenzen und scheinen – angesichts einer personenorientierten Ämterbesetzung in Sportvereinen (Seiberth 2013) – ein gewisses Vertrauen zu genießen, im Interesse des Vereins zu handeln. Darauf verweisen andere Vorstandsmitglieder, wenn sie über diese Personen sprechen. Auch die Personen selbst berichten davon. Dieses Vertrauen dürfte insbesondere auch dadurch bestärkt werden, dass die externen Anfragen auf Ebene der Sportangebote umgesetzt werden können und keine innovativen Lösungen erfordern. Es überrascht deshalb nicht, dass viele Lösungen relativ stark top-down entschieden werden. Prozesse, die stärker von der Basis ausgehen, lassen sich nur in wenigen Vereinen beobachten. In Verein 12 äußern beispielsweise geflüchtete Mitglieder den Wunsch, ein eigenes Meisterschaftsteam zu stellen, worauf zwei Vereinsmitglieder aus persönlichen Überzeugungen ein Konzept ausarbeiten, wie eine solche Idee umgesetzt werden kann. Erst daraufhin wird der Vorstand miteinbezogen. Dieses Vorgehen wird wiederholt, als es in einem Meisterschaftsspiel zu Gewaltvorfällen kommt und der Regionalverband Maßnahmen fordert. Im Verein 8 wird das Thema seit der Ausarbeitung der Sozialcharta von einzelnen Akteuren in informellen Netzwerken bearbeitet und je nach Größe der Projekte unabhängig vom Vereinsvorstand umgesetzt.

5.2.2 Informelle Entscheidungsgelegenheiten

In allen Vereinen werden die Anliegen in Vorstandsitzungen thematisiert. Teilweise werden dort Entscheide gefällt, teilweise wird nur informiert, insgesamt aber kaum verhandelt. Es scheint, als erhielten hier andere Probleme und Lösungen mehr Aufmerksamkeit. Am ehesten werden Fragen rund um die Finanzierung von Mitgliedsbeiträgen geflüchteter Spieler diskutiert.

„Ich sage der Vorstand kann vielleicht etwas dazu sagen, wenn es vor allem noch um finanzielle Fragen geht. Dann wird der Vorstand miteinbezogen, außer vielleicht ein Sponsor übernimmt das. Aber sonstige Tätigkeiten entscheiden oft Einzelpersonen und führen das durch“ (V7E3, Z259).

Verhandlungen über organisationale Initiativen finden eher in informellen Entscheidungsgelegenheiten statt, in denen nur wenige Akteure beteiligt sind. Exemplarisch dafür steht folgende Aussage aus Verein 7:

„Entscheidungen passieren oft auf Nebenschauplätzen, genau. Es ist oft nötig, dass man vor Ort ist und nicht auf dem Bürgenstock [Berg in der Region]. Er und ich sind praktisch jeden Tag dort [auf dem Fußballplatz] und dann diskutieren wir das zusammen und bringen Lösungen. (…). Über Projekte diskutieren wir oft zu zweit“ (V7E1, Z217).

Dabei scheinen aber nur Akteure beteiligt, die gemeinsame Interessen verfolgen und organisationale Initiativen im Bereich der Integration unterstützen. Auch wenn dies nur in einem Fall explizit benannt wird, scheinen dabei relativ oft informelle Beziehungsnetzwerke im Verein eine Rolle zu spielen.

„Dann haben wir unser Netzwerk und man weiß auch, wer sich in welchem Netzwerk engagiert. Aber es könnte gut sein, dass wenn die A-Junioren und die 2. Mannschaft etwas machen, dass ein ganz anderes Netzwerk benützt wird“ (V8E2, Z244).

Die gemeinsamen Interessen der involvierten Akteure führen dazu, dass es in diesen Entscheidungsgelegenheiten weniger darum geht, ob organisationale Initiativen erstrebenswert sind, sondern darum, wie knappe Ressourcen organisiert werden können, damit eine Maßnahme umgesetzt werden kann. Neben den bereits erwähnten finanziellen Fragen (dringendstes Problem ist die Finanzierung von Mitgliedsbeiträgen geflüchteter Spieler), geht es dabei auch um infrastrukturelle (viele Vereine verfügen nicht über ausreichend Fußballplätze) und personale Herausforderungen (für neu gegründete Teams braucht es Trainer:innen).

5.2.3 Berücksichtigung funktionaler Interessen der Mitglieder

Die informelle Art der Entscheidungsfindung führt dazu, dass die allermeisten Vereinsmitglieder nicht in die Entscheidungsprozesse eingebunden sind, in vielen Fällen wohl auch gar nichts davon erfahren. Skeptische Mitglieder sind deshalb nicht Teil der Entscheidungsprozesse. Oft werden die Interessen bestehender Mitglieder von den zentralen Vereinsakteuren in den Entscheidungsprozessen aber mitgedacht. Damit verhindern die Akteure, dass es zu ausgeprägten, funktional begründeten Widerständen im Verein kommen kann. Dabei berücksichtigen sie vor allem mögliche Verdrängungseffekte. Angesichts ausgelasteter Infrastruktur kommt es in diversen Vereinen entweder zu Begrenzungen der aufzunehmenden Mitglieder oder zur Gründung neuer Teams, welche zu Randzeiten trainieren.

[I: „Hat es in den Jahren des Prozesses Widerstand oder Skepsis gegeben?“]

„Nein. Wirklich konkret zu mir gelangte in diesem Bereich eigentlich nichts. Es hat sicher damit zu tun, dass niemandem etwas weggenommen wurde. Solange jeder sein Spiel und Training um die gewünschte Zeit durchführen kann, ist man zurückhaltend. Sobald man das Gefühl hat, die anderen nehmen uns einen Trainingsslot weg dann kann ich mir vorstellen, dass es auch bei uns Diskussionen gegeben hätte“ (V7E2, Z243).

Auch finanzielle Fragen werden berücksichtigt. Bei Verein 12 wird die Finanzierung als zentraler Aspekt in ersten Konzepten mitgedacht, weil im Vorstand Ängste wahrgenommen werden, dass der Verein durch das neue Team in eine finanzielle Schieflage geraten könnte. Verein 6 will keine Mitgliederbeiträge erlassen, weil sie befürchten, dass andere Mitglieder dies nicht akzeptieren. Bei Verein 4 werden Mitgliederbeiträge zwar erlassen, jedoch berichten zentrale Akteure von der Sorge, dass dies nicht im Sinne der Mitglieder sei. Bei Verein 10 wird das Team nicht lizenziert, weil dies mit zusätzlichen Kosten verbunden wäre. Schließlich befürchtet die Ansprechperson beim Verein 2 eine generelle, nicht weiter spezifizierte Überforderung im Verein und kommuniziert deshalb gleich zu Beginn, dass nur eine gewisse Anzahl Personen im Verein aufgenommen wird.

5.2.4 Umgang mit politischer Skepsis im Verein

Während funktionale Interessen in den Entscheidungsprozessen mitgedacht werden, stellen politische Ambivalenzen – nicht alle Mitglieder teilen die moralischen Überzeugungen hinsichtlich der Integrationsinitiativen – hingegen eine Herausforderung dar. Die relativ rasche Implementierung und fehlende Einbindung der Basis führt häufig dazu, dass sich die Skepsis erst bei der Umsetzung der Lösungen zeigt. In diesem Fall äußern konservativ eingestellte Personen, die nicht selten auf langjährige Vereinskarrieren zurückblicken, politisch begründete Vorbehalte gegenüber der spezifischen Förderung von Menschen mit Migrationshintergrund. Es sind in der Folge wiederum die engagierten Akteure, welche die Maßnahmen bereits in die Wege geleitet haben, die versuchen, dieser Skepsis zu begegnen. Die Personen gehen beispielsweise in die Teams, zu Trainern oder einzelnen Mitgliedern und appellieren an deren Offenheit oder suchen Lösungen bei Verdrängungseffekten.

„Ich habe auch mit den Alteingesessenen diskutiert. Die einen waren schon im Vorstand mit mir. Ich meine, ich bin seit ich sieben Jahre alt bin im Verein, daher kennt man einander. Dann weiß man auch wer, es gibt halt einfach solche, das ist so, die sind dann eher gegen Ausländer, das ist halt einfach so und die anderen sagen, es sei überhaupt kein Problem. Da muss man gut mit Fingerspitzengefühl diese Personen abholen und den einen auch sagen, ‚Schau, das ist einfach so und wir schicken niemanden zurück‘“ (V3E2, Z130).

Teilweise berichten die Akteure auch davon, dass sie das Thema bewusst nicht an die große Glocke gehängt haben, um keine Skepsis aufkommen zu lassen. In zwei Vereinen wurde die Skepsis konservativer Akteure im Entscheidungsprozess bewusst überhört. Nicht überall ist ein solches Weghören jedoch zielführend. In Verein 5 setzen zwei neue Vorstandsmitglieder eine strategische Neuorientierung hin zu einem „Fußball für alle“ um. Im Wissen um mögliche Widerstände bei einer relativ dominanten, alteingesessenen Minderheit im Verein werden kritische Akteure in den Entscheidungsprozessen aber bewusst umgangen. Mit der Umsetzung der Strategie kommt es jedoch zu massivem Widerstand der Minderheit. Die beiden engagierten Akteure legen daraufhin ihr Amt nieder und die Bemühungen kommen zum Erliegen.