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Mineralizing the Right to Prior Consultation: From Recognition to Disregard of Indigenous and Peasant Rights in Peru

  • Armando Guevara Gil ORCID logo EMAIL logo and Carla Cabanillas Linares
Published/Copyright: September 5, 2019
Global Jurist
From the journal Global Jurist Volume 20 Issue 1

Abstract

By using a sociolegal analysis, this article shows how the Peruvian State has used administrative mechanisms to prevent the free, prior and informed consultation of indigenous and peasant communities impacted by mining projects throughout the country. Prior consultation – a fundamental right for these communities – is being drained of its content by ad hoc procedures of a mining bureaucracy bent on ignoring it. For this, the main strategy has been to deny the identity of indigenous peoples and, by doing so, divest them of their collective rights. The goal has been to promote the expansion of the mining industry at all costs. In the context of an extractivist economy, indigenous rights loose substance. The state has thus moved from the discursive recognition of indigenous rights to its effective disregard. However, the reaction of other state agencies against the systematic denial of indigenous collective rights offers not only hope but the chance to assess the tension between economic and special human rights.

Keywords: Peru; free; prior and informed consultation; indigenous rights; peasant communities; mining

Notes

This article is based on a presentation to the Second Congress on Indigenous Rights organized by the Universidad de Tarapacá-Iquique and the Corporación Nacional de Desarrollo Indígena de Chile (November 26, 2027 2015). We thank the organizers, particularly professor Alvaro Espinoza. We also thank Daniel Sánchez Velásquez, Ex-Director of the Indigenous Peoples Program of the Defensoría del Pueblo, for sharing the unconsented Resolutions of the Ministry of Energy and Mining (MINEM) between 2012 and 2014. We are grateful to Juan Carlos Ruiz Molleda and Vanessa Schaeffer Manrique for addressing our doubts on mining law and the law of indigenous peoples. This article was kindly translated by Guilhem de Roquefeuil and Jean Paul Saucier and revised by Barbara Ramos Arce.

Annexes

A
Table 2:

Ministerial resolutions (MINEM, 2012–2014).

N°Project nameLocation (district, province, department)CommunityResolution NoDate issued
Ministerial resolutions analyzed inSection3
1Alicia 2Potoni, Azángaro, PunoCullco Belén248-2012- MEM/DGM27/11/2012
2PichaIchuña, General Sanchez Cerro, MoqueguaSan José de Cachispascana de Jesús María256-2012- MEM/DGM07/12/2012
3TumipampaCirca, Pachaconas y el Oro; Abancay y Antabamba, ApurímacPachaconas258-2012- MEM/DGM11/12/2012
4KokanChoras, Yarowilca, HuánucoYacus and Quilcayhuarín0273-2012- MEM/DGM20/12/2012
5SurichataPichacani, Puno, PunoNn27-2013- MEM/DGM05/02/2013
6Constancia*Velille, Chamaca y Levitaca; Chumbivilcas, CuscoChilloroya037-2013- MEM/DGM08/02/2013
7MilaCabana, Carmen Salcedo; Lucanas, AyacuchoPichccachuri076-2013- MEM/DGM19/03/2013
8Antabamba*Antabamba, Aymaraes; Juan Espinoza Medrano, Cataruse; ApurímacSilco094- MEM/DGM09/04/2013
9Antamayo*San Juan de Rotoy, Cajay; Huari, Antonio Raymondi; AncashFlor de Cantú208-2013- MEM/DGM11/04/2013
10CcorisayhuaLucanas, Lucanas, AyacuchoRumi Saya and Ccollccollo103-2013- MEM/DGM17/04/2013
11AngosturaCurpahuasi, Grau, ApurímacNueva Esperanza de Mollepiña188-2013- MEM/DGM18/07/2013
12SoledadAija, Aija, AncashHuillcacay Grande Anquilta189-2013- MEM/DGM18/07/2013
13Alicia*Capaccmarca, Chumbivilcas, CuscoCancahuani191-2013- MEM/DGM22/07/2013
14Yagku Entsa*San José de Lourdes, San Ignacio, CajamarcaLos Naranjos229-2013- MEM/DGM06/09/2013
15CoraniCorani, Carabaya, PunoCorani Aconsaya281-2013- MEM/DGM04/11/2013
16Hierro Aymaraes*Lucre, Aymaraes, ApurímacCayhuachahua0005-2014- MEM/DGM14/01/2014
Ministerial Resolutions audited by the MINEM’S Department of Institutional Oversight
17CapillasCapillas, Castrovirreyna, HuancavelicaCochapampa-Capillas187-2014- MEM/DGM30/07/2014
18ValeriaCoracora, Parinacochas, AyacuchoChumpi079-2015- MEM/DGM14/04/2015
19UM SantanderSanta Cruz de Andamarca, Huaral, LimaChauca, Santa Catalina and Santa Cruz086-2013- MEM/DGM/V26/02/2013
20Cantera San JoséYarabamba, Arequipa, ArequipaEl Progreso251-2013- MEM/DGM/V21/06/2013
21AnamaHuarquirca, Antabamba, ApurímacHuaquirca523-2014- MEM/DGM/V14/11/2014
22InmaculadaOyolo, Paucar del Sara Sara, AyacuchoHuallhua335-2013- MEM/V27/08/2013
23CrespoSanto Tomás, Chumbivilcas, CuscoCollpa Casahui185-2014- MEM/DGM/V21/05/2014
24Polimetálica*Marcona, Nasca, IcaTúpac Amaru154-2014- MEM/DGM/V24/04/2014
25Cantera Bayóbar 4Bayoyar, Sechura, PiuraNuevo Parachique, Ciudad del Pescador, La Bocana, Nueva La Bocana and Parachique194-2014- MEM-DGMN30/05/2014

  1. * Ministerial Resolutions audited by the MINEM’S Institutional Oversight Department, based on the information provided by the Defensoría del Pueblo.

Figure 1: Location of mining projects.
Figure 1:

Location of mining projects.

Table 3:

Consultations on mining projects (2015–2018).

N°Project NameLocation (district, province, department)Consultation PhaseResolution N°
Exploration projects
1AuroraYanatile, Calca, CuscoDecision.2405-2015–
Approval of the measure.MEM/DGM
2ToropuntoPamparomas, Huaylas, AncashDecision.2894-2015-
Approval of the measure.MEM/DGM
3MishaCotaruse, Aymaraes, ApurímaxDecision.0034-2016-
Approval of the measure.MEM/DGM
4La MercedHuacllán, Aija y La Merced; Aija, AncashDecision.0212-2016-
Approval of the measure.MEM/DGM
5ApumayoChaviña y Sancos; Lucanas, AyacuchoDecision.0010-2017-
Approval of the measure.MEM/DGM
6CorcapuntaLlacllín, Recuay, AncashDecision.0041-2017-
Approval of the measure.MEM/DGM
7AnamaHuaquirca, Antabamba, ApurímacDecision.208-2018-
Approval of the measure.MEM-DGM
8PuquiopataCoronel Castañeda; Parinacochas, AyacuchoDecision.233-2017-
Approval of the measure.MEM-DGM
9GuadalupeHuarmey y Pararin; Huarmey y Recuay, AncashDecision.258-2017-
Approval of the measure.MEM-DGM
10PanteríaCapillas, Castrovirreyna, HuancavelicaDecision.334-2017-
Approval of the measure.MEM-DGM.
11PinayaSanta Lucía, Lampa, PunoDecision.191-2018-
Approval of the measure.MEM-DGM.
12Capillas CentralCapillas, Castrovirreyna, HuancavelicaDecision.417-2017-
Approval of the measure.MEM-DGM
13AresOrcopampa, Castilla, ArequipaDecision.131-2018-
Approval of the measure.MEM-DGM
Exploitation projects
14ApumayoChaviña y Sancos; Lucanas, AyacuchoDecision.0014-2017-
Approval of the measure.MEM/DGM

  1. Source: MINCU. Prior Consultation Processeshttp://consultaprevia.cultura.gob.pe/proceso/(accessed August 12, 2019).

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Published Online: 2019-09-05

© 2020 Walter de Gruyter GmbH, Berlin/Boston

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Keywords for this article
Peru; free; prior and informed consultation; indigenous rights; peasant communities; mining

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  4. Climate Change Litigation: Global Trends and Critical Issues in the Light of the Urgenda 2018 Decision and the IPCC Special Report “global Warming of 1.5 °C”
  5. The Parliamentary Form of Government and Its Evolution in Recent Years
  6. Mineralizing the Right to Prior Consultation: From Recognition to Disregard of Indigenous and Peasant Rights in Peru
  7. Externalizing Migration Management through Soft Law: The Case of the Memorandum of Understanding between Libya and Italy
  8. Data Mining and Knowledge Discovery. Preliminaries for a Critical Examination of the Data Driven Society
  9. Re-Characterization Risk and True Sale Principle within the Context of Asset Securitization
  10. “Feeding the Hungry, Quenching the thirsty”: Shaping the Rights to Food and Water in Disaster Settings through Humanitarian Standards
  11. The Common Law (And Not Roman) Origins of Amicus Curiae in International Law – Debunking a Fake News Item
  12. Technical Solutions for Legal Challenges: Equality of Arms in Criminal Proceedings
  13. Lack of Statutory Foundation, Vagueness, and Violation of the Rule of Lenity of California Second Degree Felony Murder
  14. Legal Culture and Food Culture in Labelling Regulation: An EU/US Comparative Analysis
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© 2025 De Gruyter Brill
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